ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ, ТОПОГРАФИЧЕСКИХ И КАРТОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ ПРИКАЗ Роскартографии от 29-06-99 86-пр О ВВЕДЕНИИ В Д

1.3.2. Задачами контроля всех видов работ являются:

- проверка соответствия процессов, а также результатов выполненных работ и их оформления требованиям технических проектов и действующих нормативных актов;

- выявление степени завершенности работ;

- проверка полноты использования геодезических, аэрофотосъемочных, картографических и справочных материалов;

- предоставление объективных данных для оценки качества работ;

- предупреждение брака в работе, оказание необходимой помощи при выполнении работ в установленные сроки и с соблюдением установленных требований;

- проверка состояния приборов и вспомогательных принадлежностей, правильности их эксплуатации и хранения.

1.3.3. На предприятии, выполняющем ГТКР, контроль осуществляет персонал предприятия (см. рис. 1) и отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).

1.3.4. Расходы на все виды контроля должны быть предусмотрены сметами технических проектов и производственными заданиями.

1.4.1. Основной задачей виутриведомственной приемки ГТКР является принятие решения о соответствии ее фактических параметров (объема, точности, первичных данных/документов и т.д.) техническим документам предприятия, по которым происходит сдача-приемка продукции. В зависимости от вида производства это могут быть:

- технические условия или документ, их заменяющий в соответствии с ЕСКД;

- технический проект или техническое предписание;

- нормативно-технические акты по таблице 1.

1.4.2. Приемка продукции происходит на основе приемочного контроля, но может базироваться и на результатах ранее выполненных процедур контроля; эти результаты оформляют, в случае необходимости, как данные приемочного контроля.

1.4.3. На основании положительного решения о приемке работ осуществляется оплата ГТКР.

1.4.4. На предприятии, выполняющем ГТКР, приемку готовой продукции осуществляют отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).

1.4.5. На приемку в ОТК предъявляют только готовую продукцию или объект в целом, документация на которые должна быть оформлена и скомплектована в соответствии с требованиями НД (ТП, ТУ).

2.1.1. Основные понятия системы технического контроля ГТКР и приемки продукции (далее - система контроля и приемки работ) приведены в Приложении 1, программы контроля распространенных ГТКР - в Приложении 2. Схема контроля и приемки работ, принятая в производственной геодезической и картографической деятельности, предусматривает непрерывный контроль работ и приемку последовательно по всем звеньям структуры предприятия от исполнителя до ОТК (рис. 1).

2.1.2. Контроль работ в подразделении проводят также инспектирующие лица предприятий и представители заказчика (по согласованию).

Схема контроля ГТКР и приемки продукции на предприятии

2.1.3. Технические операции, связанные с контролем, выполняет персонал подразделения, работа которого проверяется, при участии и под наблюдением контролирующего лица. Контролирующее лицо оказывает проверяемым специалистам необходимую организационно-техническую помощь и принимает эффективные меры по устранению выявленных недостатков.

2.1.4. Материалы контроля ГТКР формируют пообъектно. Порядок подписания принятых в подразделениях материалов ГТКР указан в Приложении 4.

2.1.5. ОТК предприятия осуществляет технический контроль работ, передаваемых из подразделения в подразделение (см. стр. 39), а также приемку готовой продукции, выпускаемой предприятием. Перечень продукции ГТКР приведен в Приложении 21.

2.1.6. В предприятиях, выполняющих специальные работы (предусмотренные законом [2]), ГТКР также принимают по последовательной схеме с учетом структуры предприятия и особенностей выполнения работ. В случаях, предусмотренных положениями инструкции [3], контроль геодезических и топографических работ в процессе их выполнения и приемку продукции в таких предприятиях осуществляют инспекции Госгеонадзора (ТИГГН).

2.2.1. В зависимости от цели контроля различают технический контроль и приемочный контроль (см. Приложение 1).

2.2.2. Различают следующие виды технического контроля:

- контроль отдельных операций;

2.2.3. При техническом контроле всех видов, за исключением входного контроля, контролирующее лицо в объеме, предусмотренном для данного вида контроля, обязано установить:

- полноту знаний, правильность понимания и исполнения требований нормативных и методических актов и технических предписаний;

- соблюдение установленных документацией технологических допусков и требований к оформлению полевых технических материалов;

- техническое состояние применяемых приборов и оборудования, соблюдение правил их эксплуатации и хранения, своевременность и полноту их исследования, поверки и юстировки;

- своевременность исполнения работ, уровень практических навыков специалистов в производстве данного вида работ;

- соблюдение требований экологии и правил безопасного ведения работ;

- выполнение указаний предыдущих проверок.

2.2.4. В зависимости от вида работ в процессе выполнения ГТКР различают следующие виды контроля:

- контроль полевых работ;

- контроль камеральных работ.

2.2.5. Примерные нормы основных операций технического и приемочного контроля ГТКР приведены в Приложении 3.

2.3.1. На основании анализа и проверки материалов, рассмотрения объема выполненных работ, характеристик точности измерений (или качества продукции), подтвержденных результатами инструментального контроля, руководители подразделений, осуществляющие приемку (руководители бригад, начальники партий), делают заключение об оплате работ и включении в отчет объемов принятых работ в натуральных показателях и в сметной стоимости; в необходимых случаях возбуждают процедуру расследования брака (см. раздел 15).

3.1.1. Контроль полевых геодезических и топографических работ является составной частью производства и осуществляется систематически в течение полевого сезона и охватывает все технологические процессы.

3.1.2. Для контроля полевых работ, выполняемых юридическими лицами (негосударственными коммерческими организациями), рекомендуется привлекать представителей заказчика.

3.2.1. Контроль полевых работ осуществляют контролирующие лица в соответствии со схемой на рис. 1 и планом контроля полевых работ, который составляет на весь период полевых работ главный инженер экспедиции (отдела) и согласовывает с ОТК (техническим отделом), после чего его утверждает директор предприятия или его заместитель (главный инженер).

Руководство экспедиции (отдела) обязано обеспечить исполнение плана контроля полевых работ.

3.2.2. При составлении плана контроля полевых работ и определении его продолжительности первоочередное внимание следует уделять наиболее ответственным и сложным работам, а также специалистам, не имеющим опыта самостоятельной работы.

При этом необходимо руководствоваться следующими принципами:

- начальники партий и руководители комплексных бригад (групп) обязаны ежемесячно контролировать качество работы каждого специалиста;

- каждый начинающий специалист должен быть поставлен на самостоятельную работу начальником партии или одним из опытных специалистов экспедиции (отдела);

- за весь полевой период должна быть проконтролирована работа каждого специалиста;

- независимо от срока должна быть обязательно проконтролирована работа каждого специалиста на новом виде работ, а на специальных работах - все виды работ по каждому объекту изысканий;

- начальники, главные инженеры, ведущие специалисты, специалисты ОТК экспедиций (отделов) в течение полевого периода обязаны проверить качество работ и состояние технологической дисциплины во всех партиях; при этом в процессе каждого контроля должна быть проверена работа не менее чем 2 - 3 специалистов;

- на небольших объектах, сроки выполнения работ на которых не превышают одного-двух месяцев, контроль полевых работ, как правило, совмещается с их приемкой.

План контроля полевых работ и его выполнение фиксируют в сводке (см. Приложение 5).

3.3.1. Обязанности контролирующего лица указаны в п. 2.2.3.

3.3.2. В зависимости от конкретных условий и видов полевых работ применяют две основные формы контроля: полевое обследование и просмотр (проверка) материалов полевых работ. Основным методом технического контроля при полевых геодезических и топографических работах является инструментальный контроль.

3.3.3. Инструментальный контроль, связанный с проведением измерений, наиболее объективный и действенный вид контроля, позволяющий оценить качество выполненных работ. Применяют для всех видов геодезических и топографических работ, результаты которых получают из измерений.

3.3.4. Полевое обследование выполняют с целью проверки полноты и правильности выполнения технологических приемов работ. Эта форма контроля может осуществляться как путем присутствия инспектирующего лица на месте работ при их проведении исполнителем, так и визуальной проверкой результатов работ на объекте (построенных пунктов геодезической сети, заложенных центров и реперов, замаркированных точек и т.д.) в отсутствие исполнителя.

3.3.5. Проверка материалов полевых работ, связанная с просмотром журналов, сводок и ведомостей работ, проводится с целью установления правильности, полноты и своевременности ведения рабочих записей, полевых вычислений, оформления и комплектования материалов по законченным работам.

3.3.6. При контроле работ, выполняемых топографическими и геодезическими приборами с записью результатов измерений на носитель информации, наряду с инструментальным методом контроля применяют один из способов визуализации материалов с целью их просмотра и проверки соответствия техническим требованиям.

По результатам контроля полевых работ составляют акт (см. Приложение 6). В акте отмечают итоги контроля с указанием объемов проверок по каждому виду работ, характеристик точности измерений и других цифровых данных, свидетельствующих о качестве выполненных работ, замечаний и предложений по дальнейшему ведению работ; в акте делают общее заключение о качестве работы специалиста и возможности оплаты работ и включении в отчет натуральных показателей и сметной стоимости.

Акт контроля полевых работ составляют в двух экземплярах, один из которых вместе с материалами выполненных работ представляют к приемке, второй направляют в экспедицию и после ознакомления с его содержанием должностных лиц передают на хранение в ОТК.

На специальных работах контроль полевых работ оформляют также в двух экземплярах, один из которых комплектуют с материалами контролируемых работ, а другой передают в территориальную инспекцию Госгеонадзора.

Допускается результаты контроля полевых работ небольших объектов оформлять записями в материалах работ без составления акта.

Руководство экспедиции (партии, отдела) по всем отмеченным в акте недостаткам работы обязано принять незамедлительные меры.

Сводку сведений о контроле полевых работ составляют ежеквартально (образец см. в Приложении 5).

4.1.1. При контроле камеральных работ контролирующее лицо помимо действий, указанных в п. 2.2.3, должно проверить полноту использования геодезических, аэро- и космосъемочных, картографических и справочных материалов.

4.1.2. Контроль качества камеральных ГТКР осуществляет в процессе их проведения сам исполнитель (типовая программа самокорректуры приведена в Приложении 9), а также - постоянно руководитель бригады (группы), редактор карт, руководство и ОТК (если он существует) подразделения.

4.1.3. В случае необходимости в предприятиях Роскартографии и ведомственных организациях, выполняющих ГТКР, организуют входной контроль на промежуточных этапах технологического процесса ГТКР, при движении материалов между подразделениями. К выполнению входного контроля внутри предприятия привлекают специалистов среднего звена.

4.1.4. Входной контроль материалов, полуфабрикатов, оборудования и комплектующих организует руководство подразделения и осуществляет его совместно с группами внешней приемки ОТК (технического отдела), программы входного контроля определяет предприятие с учетом действующих инструкций и НД на материалы. Входной контроль может быть сплошным или выборочным.

4.1.5. Материалы фотосъемки (космической, аэросъемки, наземной съемки) в обязательном порядке подвергают контролю в отношении фотографического и фотограмметрического качества аэрофильмов и негативов.

4.1.6. Изделия, не соответствующие по результатам входного контроля требованиям документации, использованию в производстве не подлежат. ОТК возвращает полученные материалы соисполнителям либо направляет поставщику рекламацию, оформленную в установленном порядке.

4.1.7. ОТК (техотдел) обязан систематически проверять соблюдение технологической дисциплины при камеральных работах и постановку контроля работ в подразделении.

Планирование контроля камеральных работ осуществляет руководство камерального подразделения.

Этапы производства, на которых выполняется контроль, вид контроля и его исполнитель выбирают в соответствии с применяемой технологией.

При планировании контроля составляют график калибровки применяемых СИ, который согласуют с метрологической службой предприятия.

Составляют и утверждают график инспекционного контроля руководящим составом предприятия.

В процессе камеральных работ используют следующие методы контроля:

- входной контроль поступающих данных, оборудования или комплектующих изделий <производится с целью установления их качества и соответствия требованиям технической документации, действующим стандартам, а также оценки возможности их использования при выполнении ГТКР);

- проверка согласованности с материалами ранее исполненных работ, например, по технологичности, объемам, точности и т.д.;

- непосредственные наблюдения за ходом работ с целью контроля за соблюдением технологического процесса;

- независимое исполнение работ во вторую руку;

- регистрационный или визуальный контроль параметров (ПРИМЕР: регистрационный контроль применяют при анализе числа бракованных решений или операций в технологиях цифрового картографирования, визуальный - при оценке графической продукции);

- измерительный контроль выполненных работ (в случае необходимости - выборочный полевых работ).

Результаты контроля камеральных работ фиксируют в материалах, оформленных и скомплектованных в соответствии с действующей документацией. В необходимых случаях составляют акт контроля, который передают руководителю подразделения для принятия мер по устранению выявленных недостатков или нарушений технологической дисциплины.

5.1.1. Инспектирующие лица при проведении контроля в соответствии с п. 2.2.3 обязаны провести аналитическую работу:

- изучить состояние производства в подразделении, сделать объективные выводы о соответствии технологической дисциплины требованиям инструкций и других технологических документов;

- проверить материалы готовности средств измерений к выполнению измерительных функций (свидетельства, сводки результатов исследований);

- оценить организацию и контроль работ, уровень приемки работ в целом по контролируемому подразделению;

- указать на недостатки в работе и выявить причины, снижающие качество работ;

- дать конкретные предложения по устранению недостатков.

5.1.2. Основная задача инспекционного контроля - проверка уровня организации и выполнения работ, соблюдения технологической дисциплины, оценка соответствия работ требованиям НД, контроль соблюдения правил по технике безопасности.

Инспекционный контроль осуществляют ОТК, руководство, ведущие специалисты предприятий, экспедиций, отделов, специалисты вышестоящих организаций, работники органов Госгеонадзора в соответствии с планами контроля.

Нормативы инспекционного контроля полевых подразделений

Специалисты отделов, служб

По усмотрению руководства предприятия

План инспекционного контроля в предприятии составляет начальник ОТК (начальник технического отдела) на весь год, его согласовывает главный инженер и утверждает директор предприятия; в экспедициях, отделах план контроля составляют с учетом раздела 3.2.

План контроля доводится до всех контролируемых подразделений и представляют для сведения вышестоящей организации. Нормативы инспекционного контроля полевых подразделений приведены в таблице 2.

По результатам инспекции составляют акт произвольной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта оставляют в подразделении, а другой передают руководству предприятия, которое в необходимых случаях по результатам проверки принимает организационные меры.

По специальным работам, которые не подлежат государственной приемке, по результатам инспекции составляют три экземпляра акта, один из которых представляют органу, выдавшему разрешение на производство работ.

6.1.1. К приемке предъявляют материалы работ на объекте или его части, скомплектованные и оформленные в соответствии с требованиями НТА на предъявляемые работы, предварительно прошедшие контроль и корректуру специалиста-исполнителя.

6.1.2 Приемка работ от исполнителя (см. стр. 75) должна производиться начальником партии или руководителем комплексной бригады, как правило, до выезда исполнителя из района работ.

6.1.3. Работы принимают не позднее чем через 10 дней, а в труднодоступных районах - 25 дней после их окончания. Перечень материалов по исполненным работам, предъявляемых на приемку, а также класс работ (разряд) должны соответствовать требованиям технического проекта на выполнении ГТКР.

6.1.4. Принятые от специалистов работы начальник партии (руководитель комплексной бригады) сдает руководству экспедиции, отдела в течение 10 дней, а в труднодоступных районах - в течение 25 дней. Руководство экспедиции (отдела) делает заключение (см. стр. 77) к акту о соответствии работ требованиям НД. При приемке на данном этапе особое внимание должно быть обращено на полноту и содержание проведенных контролей. Работы, не обеспеченные полевым контролем, подвергают дополнительному контролю (экспертизе) или возвращают на доработку и устранение выявленных недостатков.

6.1.5. Руководство экспедиции (отдела) в течение 10 дней после поступления материалов обязано принятые работы передать на окончательную приемку в ОТК предприятия (технический отдел).

6.1.6. Заключительный этап приемки работ проводит ОТК (технический отдел) с фиксированием заключения о приемке продукции в акте (см. стр. 78). ОТК должен проверить наличие действительных свидетельств о поверке (или их копий) на все СИ, участвовавшие в геодезических работах, что связано с отнесением геодезических работ к сфере государственного контроля и надзора в законе [1].

6.1.7. Принятые специалистом ОТК (ведущим специалистом технического отдела) материалы работ направляют для дальнейшей обработки или использования в камеральное производство или заказчику.

Результаты приемки работ от специалиста-исполнителя оформляют актом с приложением к нему списка принятых работ, приведенным в Приложении 7.

Акты нумеруют, комплектуют пообъектно и хранят в ОТК (техническом отделе).

Материалы завершенных маркшейдерских работ вместе с актом (см. Приложение 8), составляемым в двух экземплярах, передают заказчику в установленные договором сроки.

Приемку специальных геодезических и топографических работ, выполненных в составе изысканий для целей проектирования и строительства, осуществляют в соответствии с отраслевыми нормативными актами, согласованными с Роскартографией.

К приемке работ на территории городов и работ, выполняемых по договорам, привлекают по согласованию представители заинтересованных городских служб и заказчика.

Приемку специальных ГТКР оформляют актом в трех экземплярах, один из которых представляют органу, выдавшему разрешение на производство работ.

Организация, обязанная представить акт о приемке работ, но не представившая его, подвергается санкциям со стороны ТИГГН.

7.1.1. Законченные работы исполнитель представляет для приемки руководителю камеральной бригады (группы), предварительно проверив материалы и откорректировав выявленные недостатки. Программа самокорректуры составительских и издательских оригиналов карт приведена в Приложении 9.

7.1.2. Руководитель камеральной бригады (группы) в процессе приемки работ устанавливает соответствие предъявляемых материалов требованиям действующей нормативной документации.

7.1.3. После приемки работ руководителем бригады (группы) материалы передают руководству подразделения (цеха, отдела, экспедиции). На этом этапе приемки работа должна предъявляться равномерно в течение месяца в сроки, установленные графиком сдачи работ.

При обнаружении на данном этапе приемки некачественной продукции составляют карточку по учету брака, материалы изымают, а работа подлежит переделке. Каждый случай брака учитывают и рассматривают в соответствии с разделом 15 настоящей инструкции.

По результатам приемки руководство подразделения делает соответствующие записи на материалах и в формулярах.

7.1.4. Оригиналы картосоставительские, обновления карт и подготовки их к изданию масштаба 1:10 000 и мельче подвергают редакторскому просмотру.

7.1.5. Принятые руководством подразделения материалы, которые представляют собой готовую продукцию, передают в ОТК (технический отдел).

Список продукции, подлежащей приемке ОТК, оговаривается в техническом проекте или техническом предписании на выполнение работ или специальным распоряжением руководства предприятия.

7.1.6. После приемки продукции ОТК (техническим отделом) ее направляют на заключение руководству предприятия (главному инженеру).

С результатами заключения руководство предприятия передает материалы в ОТК предприятия (начальнику технического отдела) для оформления приемки. Факт приемки продукции руководством и ОТК предприятия фиксируют подписями в формулярах оригиналов, а для технических отчетов и каталогов - на титульном листе.

8.1. Для построения геодезической сети и выполнения съемочных работ наряду с традиционными средствами применяют геодезическую спутниковую аппаратуру GPS, ГЛОНАСС, GPS/ГЛОНАСС. Важную роль в достижении лучших результатов играет соблюдение требований к размещению спутниковых приемников на местности и выбор созвездия спутников. Таким образом, существенной предпосылкой надежного контроля и последующей приемки спутниковых определений является их правильная подготовка.

8.2. Приемку результатов спутниковых определений выполняют по общей схеме. Предъявляемые на приемку материалы указаны в Приложении 7.

8.3. Для всех видов спутниковых определений до и после полевых работ необходимо выполнять контрольные определения приращений координат на эталонных геодезических полигонах.

8.4. При создании сетей опорных пунктов высшей точности наиболее надежные результаты контроля получают путем проверки замыкания фигур из повторных определений приращений координат с применением различных приемников в течение разных сеансов наблюдений.

8.5. При создании съемочного обоснования для топографических или кадастровых съемок надежным способом контроля является:

- сравнение результатов спутниковых определений с отметками реперов государственной нивелирной сети;

- контроль допустимости фактора PDOP;

- связывание соседних точек обоснования при помощи полигонометрических (теодолитных) ходов;

- в отдельных случаях, при достаточном соотношении точностей - сравнение с пунктами государственной геодезической сети.

8.6. При съемке ситуации и рельефа надежный контроль обеспечивают:

- повторными спутниковыми измерениями с применением метода реоккупации, или более точного приемника, или с увеличенным интервалом регистрации;

- прямыми линейными измерениями достаточной точности между характерными точками ситуации, на которых выполняли спутниковые определения.

8.7 Оформление контроля измерений, выполняемых геодезической спутниковой аппаратурой, осуществляют по п. 3.4.

9.1.1. Наряду с общими для традиционного картографического производства этапами контроля и приемки в цифровом картографическом производстве есть особенности. В частности:

- возрастает роль входного контроля ИКМ, который должен учитывать особые требования к ИКМ, входной контроль становится обязательным и объемным по трудозатратам этапом в создании ЦКП;

- концентрация ЦТК в Фондах ЦТК, созданных при геоинформационных центрах, и высокие требования к ЦКП, передаваемой на хранение, создают новую технологическую цепочку в процессах контроля и приемки продукции;

- возрастает роль регулярных ревизий и редакционно-контрольных проверок ЦКП, что также вводит новые отношения между производственными организациями и государственным исполнительно-распорядительным органом в лице Роскартографии.

9.1.2. Контроль цифровой картографической продукции осуществляют в следующем порядке:

- контроль ИКМ (входной контроль);

- контроль создаваемой или обновляемой ЦКИ в подразделениях;

- приемочный контроль ЦКП отделом технического контроля;

- контроль цифровой картографической продукции при передаче ее на хранение;

- редакционно-контрольная проверка цифровой картографической продукции.

9.1.3. Схема контроля ЦКП в процессе ее создания соответствует рис. 1 в разделе 2.

Хранение готовой ЦКП осуществляется в Центральном и территориальных Фондах ЦТК. Контроль ЦКП, поступающей в Фонд ЦТК, выполняет ОТК предприятия, которому принадлежит Фонд, принимающий продукцию.

Редакционно-контрольную проверку ЦКП выполняют с целью контроля качества цифровых топографических карт, изготавливаемых предприятиями Роскартографии. Редакционно-контрольная проверка (РКП) имеет статус инспекционного контроля и осуществляется как выборочный контроль по материалам, представляемым предприятиями-изготовителями ЦКП, в соответствии с распоряжением Роскартографии.

9.1.4. Последовательность приемки ЦКП - в соответствии с рис. 1.

Приемку на хранение продукции, изготовленной производственными подразделениями предприятия, которому принадлежит Фонд ЦТК, и продукции, поступающей от других предприятий для помещения в Фонд ЦТК, выполняют сотрудники Фонда.

Приемка ЦКП производится под непосредственным контролем руководителя Фонда ЦТК, который несет ответственность за организацию проведения и качество выполнения работ по приемке материалов на хранение в Фонд.

Контроль ИКМ, используемого для создания и обновления каждого номенклатурного листа цифровой карты (НЛ ЦК), который является единицей ЦКП, должен включать в себя проверку:

- полноты состава объектов;

- правильности описания объектов, включая наличие количественных и качественных характеристик объектов.

Проверку ИКМ на полноту семантической информации выполняют, в основном, методом визуального контроля и состоит в определении соответствия.

При использовании в качестве ИКМ диапозитивов постоянного хранения или типографских оттисков топографических карт дополнительно производится проверка материала:

- на соответствие фактических размеров рамок НЛ теоретическим размерам;

- на согласованность фактических размеров рамок комплекта ИКМ;

- на наличие сводок по рамкам со смежными НЛ.

Оценку метрических параметров ИКМ выполняют с помощью технических средств, предусмотренных технологиями картографических или фотограмметрических работ.

Решение о возможности использования данного материала для создания ЦКП принимает главный инженер или главный редактор предприятия.

По результатам контроля ИКМ составляют акт (Приложение 10), а в случае необходимости - рекламацию (Приложение 11).

Если недостатки в графическом и красочном оформлении ИКМ незначительны, их устраняют на месте с составлением акта, в котором указывают характер недостатков и трудовые затраты на их устранение. Данный акт утверждает руководитель предприятия, его копию отправляют в адрес поставщика ИКМ, а материалы запускают в производство с последующим исправлением ошибок в режиме редактирования ЦК.

Контроль ЦКИ в процессе ее создания выполняют с использованием технологической документации, информационного и программного обеспечения, технологии, утвержденной Роскартографией [4 - 7].

При этом используют методы автоматического и интерактивного контроля с применением компьютеров, технические параметры которых соответствуют требованиям используемой технологии создания или обновления ЦКП. Особое внимание обращают на наличие, полноту и точность данных о количественных и качественных характеристиках оцифрованных объектов, а также на взаимную топологическую и метрическую согласованность данных об объектах, имеющих соответствующие связи. По завершении контроля и корректуры содержания НЛ ЦК выполняют сводку листа со смежными листами.

При самоконтроле основным методом контроля является автоматический, который используют для поиска ошибок с последующим их исправлением.

Руководящий состав выполняет контроль, главным образом, в интерактивном режиме, что гарантирует высокую степень надежности оценки ЦКИ.

Комплект предъявляемых в ОТК на проверку НЛ ЦК должен включать:

- ведомость архивного комплекта;

- исходный картографический материал;

- дискету с информацией НЛ ЦК в формате обмена ЦКИ в двух экземплярах либо адрес в сети.

Контроль цифровой картографической информации отделом технического контроля включает:

- проверку комплектности передаваемых в отдел материалов;

- проверку правильности заполнения сопровождающей документации;

- контроль соответствия цифровой метрической и семантической информации требованиям нормативной документации.

Контроль продукции специалистами ОТК выполняют с использованием средств и методов, указанных в п. 9.2.2.

По своему качеству НЛ ЦК оценивают как "удовлетворительные" и "неудовлетворительные". Массивы НЛ ЦК считают "удовлетворительными", если они по полноте, точности и достоверности содержания отвечают требованиям технологии создания ЦКП, редакционно-технических указаний и других нормативных документов.

НЛ ЦК, не отвечающие изложенным требованиям, считают "неудовлетворительными" и подлежат возврату исполнителям для устранения выявленных недостатков.

Запись о выполнении контроля НЛ ЦК специалистом ОТК, включая оценку качества продукции, производится в формуляре НЛ.

В процессе приема ЦКП в фонды ЦТК выполняют входной контроль цифровых карт и планов и сопровождающей их документации.

Контроль НЛ ЦК проводится по полной или по сокращенной (упрощенной) программе. На его основе делают заключение о возможности или невозможности передачи проверенных НЛ ЦК на постоянное хранение.

Контроль по полной программе, как правило, выполняют специалисты ОТК предприятия-держателя Фонда с использованием методов и средств, описанных в п. 9.2.2, включая автоматический и интерактивный режимы. При этом контролируют весь комплект номенклатурного листа ЦК.

Контроль по сокращенной (упрощенной) программе, как правило, выполняют сотрудники Фонда ЦТК, при этом предусматривают только контроль комплектности и контроль в автоматическом режиме.

После проведения процедуры контроля материалы, прошедшие контроль, принимают на постоянное хранение.

Материалы, не прошедшие контроль, остаются на временном хранении до принятия руководством Фонда соответствующего решения об их судьбе.

Для проверки наличия и оценки качества хранения материалов в Фонде ЦТК организуют плановые ревизии, которые проводятся сотрудниками Фонда на основании приказа руководителя предприятия. Периодичность плановых ревизий составляет:

- для ЦКИ - не реже 1 раза в год;

- для копий ЦКИ - не реже 1 раза в 6 месяцев;

- для материалов на бумажной основе и пластика - не реже 1 раза в 2 года.

Одновременно с выполнением задач, связанных с приемом и хранением ЦКП, Центральный Фонд ЦТК осуществляет общее методическое руководство деятельностью территориальных Фондов. Методическое руководство включает в себя контроль работы территориальных фондов ЦТК и периодическую ревизию информации, хранимой в указанных Фондах.

Конкретные данные по срокам и количеству предъявляемой на редакционно-контрольную проверку цифровой картографической продукции указывают в плане-графике проверки, который разрабатывает Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий (Госгисцентр) и утверждает Роскартография. Предприятия представляют в Госгисцентр ЦКП в объемах, указанных в плане-графике. Силы и средства, необходимые для проведения редакционно-контрольной проверки, определяются руководителем Госгисцентра.

Редакционно-контрольная проверка должна проводиться не менее одного раза в год на каждом предприятии.

Редакционно-контрольная проверка НЛ цифровых карт осуществляют по полной программе по материалам, которые представляются в комплектности, указанной в п. 9.2.3.

Результаты редакционно-контрольной проверки ЦКП фиксируют в формулярах проверенных НЛ цифровых карт за подписью должностных лиц, производивших проверку.

По результатам проверки каждому предприятию, предоставившему материал, направляют акт, содержащий сведения о наиболее существенных недостатках, выявленных в ходе проверки.

Сведения о редакционно-контрольных проверках анализирует и обобщает Госгисцентр. На основании выполненных проверок составляют и представляют в Роскартографию в срок, определенный планом-графиком, отчеты следующего содержания:

- анализ результатов проверок;

- предложения по устранению недостатков;

- предложения по совершенствованию технологии создания и обновления ЦКП и системы контроля качества на предприятиях.

Если по результатам приемочного контроля все представленные в ОТК материалы удовлетворяют предъявляемым к ним требованиям, цифровую карту принимают в целом. При этом отдел технического контроля заполняет соответствующий раздел формуляра НЛ ЦК, куда заносят результаты проверки, подписанные начальником ОТК, после чего ставят штамп ОТК. В отдельных случаях приемка готовой ЦКП может быть выполнена на основе самоконтроля исполнителей, контроля должностных лиц производственных отделов и сотрудников ОТК без специального приемочного контроля.

На принятый НЛ ЦК составляют акт приемки. На основании этого акта производственный отдел передает архивный комплект НЛ ЦК в Фонд ЦТК.

В случае несоответствия НЛ ЦК требованиям полноты, достоверности, точности, соблюдения технологии номенклатурные листы возвращают на исправление, доработку или переделку в сопровождении Извещения (Приложение 12).

Номенклатурные листы, предъявляемые в ОТК после доработок, потребовавших переоцифровки объектов, принимают повторно в полном объеме проверок.

Номенклатурные листы цифровых карт, получившие при повторной проверке оценку "неудовлетворительно", возвращают исполнителям на переделку на основании заключения ОТК в формуляре НЛ, утвержденного руководителем предприятия. Если такие материалы переданы в ОТК другим предприятием, то они возвращаются предприятию в сопровождении рекламации.

Передача материалов в Фонд ЦТК оформляют актом приема-передачи ЦТК (Приложение 13), который подготавливает предприятие-изготовитель. Все передаваемые материалы и акт должны быть проконтролированы и заверены подписями ответственных должностных лиц.

При неполном комплекте передаваемых материалов руководитель Фонда лично или с помощью других специалистов определяет, достаточен ли комплект для проведения входного контроля. При отрицательном решении по поводу конкретного НЛ ЦК на него составляют рекламацию, а его номенклатуру заносят в рекламационный лист для отправки изготовителю. Сведения об этом передают в Роскартографию. При положительном решении, а также в случае полного комплекта материалы передают на входной контроль Фонда.

После завершения входного контроля НЛ ЦК принимается решение о помещении данного листа на постоянное хранение или включение данной номенклатуры в рекламационный акт и оставлении листа на временном хранении.

После приемки материалов на хранение акт приема-передачи дооформляют сотрудники Фонда. Первый экземпляр акта хранится в Фонде, второй и третий экземпляры акта направляют на предприятие-изготовитель и в Роскартографию.

В процессе приема-передачи ЦКП собирают данные для отчетов с анализом качества ЦК, включающих сводку типовых ошибок, которые возникают в процессе создания ЦКП.

При проведении ревизии материалов, хранимых в Фонде ЦТК, по ее результатам составляют акт (Приложение 14), в котором дают оценку сохранности материалов и документов, перечень возникших в процессе хранения искажений или разрушений информации, анализ причин возникновения искажений и предложения по их устранению.

Выводы акта ревизии о состоянии сохранности информации заносятся в журнал учета ревизии, который является рабочим документом Фонда.

Работы федерального назначения [2] и продукцию, подлежащую обязательной концентрации в картографо-геодезическом фонде, в порядке их завершения передают в фонд. Факт такой передачи регистрируют в ежеквартальных актах (см. Приложение 20).

Акт включает два раздела: в 1-м разделе помещают сведения о завершенных и принятых в фонд объектах; во 2-м разделе приводятся сведения о полностью завершенных работах, принятых фондом.

Акт подписывает главный инженер предприятия, начальник ОТК, заместитель директора предприятия по экономическим вопросам (начальник ППО).

К акту прилагают следующие документы:

- сводная картограмма работ с указанием шифров объектов, масштаба съемки, условных обозначений;

- перечень номенклатур карт, подлежащих переизданию без обновления;

- информация о ходе завершения работ федерального назначения и создании продукции, подлежащей обязательной концентрации в картографо-геодезических фондах.

Акт направляют в ЦКГФ ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Копии перечня номенклатур карт и сводной картограммы объектов направляют в территориальную инспекцию Госгеонадзора.

Приемка и оценка качества материалов аэрофотосъемки производится организацией, выполняющей аэросъемочные работы в соответствии с действующими нормативными актами. В предприятиях эти материалы подвергают входному контролю в соответствии с разделом 4.1 данной инструкции.

В случае нарушений требований нормативных актов и обнаружения брака в материалах аэрофотосъемки и фотосъемки заказчик имеет право предъявить организациям, выполнившим аэрофотосъемку или фотосъемку, претензии (рекламации).

Если аэросъемка выполнена с использованием воздушных носителей, предоставленных специализированной службой на договорных условиях, аэрофотосъемочной аппаратурой и специалистами заказчика, то ответственность за качество съемки несет заказчик. Специализированная служба отвечает за выполнение полетов и соблюдение дополнительных условий, оговоренных договором.

Контроль, приемка и оценка качества таких работ производится заказчиком в соответствии с настоящей инструкцией и специальными нормативными документами.

12.1.1. Метрологический контроль и надзор выполняют в соответствии с законом РФ [1] и утвержденным Роскартографией ОСТ 68-8.02-97.

12.1.2. Задачами контроля метрологического обеспечения являются:

- проведение единой технической политики по обеспечению точности, достоверности измерений в геодезическом и топографическом производствах;

- оценка полноты внедрения и соблюдения требований стандартов, метрологических правил и норм, а также правильности использования средств измерения;

- анализ состояния метрологической дисциплины на предприятии при применении, хранении, техническом обслуживании и ремонте средств измерений и выработка рекомендаций по совершенствованию метрологического обеспечения.

12.1.3. Содержание контроля метрологического обеспечения производства в процессе ГТКР:

- проверка соответствия условий и порядка эксплуатации СИ требованиям стандартов и метрологических правил и норм;

- проверка состояния НД в области измерений;

- проверка соответствия характеристик производственного процесса конкретного вида ГТКР требованиям действующих метрологических нормативов;

- оценка соответствия показателей конечной продукции ГТКР требованиям технического проекта и действующих НД;

- выявление применения неаттестованных методик измерений, а также СИ с истекшими сроками действия свидетельств о поверке (калибровке).

12.1.4. На предприятиях, выполняющих ремонт СИ, дополнительно выборочно проверяют соответствие отремонтированных приборов требованиям НД и наличие свидетельств о поверке после ремонта. При контроле необходимо учитывать отзывы потребителей о качестве ремонтных работ.

12.2.1. Контроль метрологического обеспечения производства осуществляют на всех его стадиях - от разработки технического проекта, в котором указывают структуру ГТКР, их класс, объем, контролируемые характеристики и правила приемки, до завершения работ на объекте.

12.2.2. Контроль метрологического обеспечения осуществляют специалисты Государственной метрологической службы (ГМС), Госгеонадзора, Головной организации метрологической службы (ГОМС) и Базовой организации метрологической службы (БОМС), а также специалисты метрологической службы предприятия.

Проверяющее лицо обязано иметь задание на проверку: для ГОМС в соответствии с приложением Б из РД 50.2.002-94, для остальных проверяющих в соответствии с приложением 2 из РД 68-8.19-92. При отсутствии задания на проверку проверяющее лицо к проверке может не допускаться.

12.2.3. Контроль метрологического обеспечения производства может осуществляться либо целевым назначением, либо как составная часть приемки ГТКР.

12.2.4. При непосредственном контроле метрологического обеспечения производства следует руководствоваться требованиями раздела 4 ОСТ 68-8.02-97.

12.2.5. Результаты контроля оформляют актом в соответствии с ОСТ 68-8.02-97 (приложение А).

13.1.1. Оценка качества работ в зависимости от потенциального пользователя может быть ориентирована на рынок или на внутреннее потребление (в предприятии). Для участников рыночных отношений важен факт соответствия предлагаемой продукции (работы) требованиям нормативных документов. Для организаторов производства, которое предполагает передачу продукции (работ) внутри предприятия, важны более дифференцированные качественные характеристики отдельных этапов выполнения работ. Исходя из этих двух подходов, следует на предприятии использовать две системы оценки и учета качества.

13.1.2. Главным критерием оценки работ для внешнего потребителя является факт соответствия работы требованиям ГОСТ, НТА или технического проекта, т.е. она должна быть принята с указанием нормативного документа или технического проекта, по которому осуществлялась приемка. В инструкции такая оценка работ предусмотрена на всех стадиях приемки (см. Приложение 7). Иные случаи приемки работ (в т.ч. и с превышением установленных допусков) могут быть оговорены по согласованию с заказчиком.

Только принятая указанным способом работа может быть включена в список завершенных, и сведения о ней передают в заинтересованные инстанции.

13.1.3. Наряду с указанной оценкой, ориентированной на внешнего потребителя, в процессе контроля и приемки ГТКР предприятие может оценивать качество работы отдельных специалистов, бригад, цехов, партий, отделов, экспедиций, предприятий, а также может применять дифференцированные оценки качества по отдельным видам и объектам. Внутри предприятия оценка качества работ производится по системе качества, принятой на предприятии. В частности, может быть применен любой из методов:

- на основе балльной системы;

- по интегральному (комплексному) показателю;

Общие положения, которые можно использовать при разработке системы оценки качества на предприятии, приведены в Приложении 15.

13.2.1. Оценка качества работы предприятия в целом определяется соотношением принятых ОТК работ, с одной стороны, и ущербом от рекламаций, с другой стороны.

13.2.2. Обобщенную информацию о браке в работах, выполненных подразделениями предприятия, специалисты ОТК (ведущий специалист технического отдела) ежеквартально (не позднее 5-го числа первого месяца следующего квартала) собирают в ОТК предприятия (см. Приложение 16), затем передают руководству предприятия, что служит основанием для руководства предприятия в разработке и принятии мер по совершенствованию производства на предприятии.

ОТК после анализа и обобщения представляет в Роскартографию в итоговой информации данные о принятых работах и рекламациях в целом по предприятию ежеквартально к 15 апреля, 15 июля, 15 октября, за год - до 20 января следующего за отчетным года.

13.2.3. В составляемой для Роскартографии итоговой информации о качестве ГТКР предприятий содержатся:

- сведения об объемах продукции, принятой ОТК и рекламациях нарастающим итогом - ежеквартально (Сводную ведомость принятых ОТК работ см. Приложение 17);

- стоимость работ, в которых нарушены точностные (вычисляемые) характеристики (допуски);

- сведения о выполнении плана полевых инспекций (см. Приложение 5);

- сведения о ходе технической учебы и повышения квалификации специалистов; принимаемые меры по совершенствованию организации и технологии производства.

Указанную информацию подписывают главный инженер предприятия и начальник ОТК.

Ответственность за качество продукции несут организаторы производства всех уровней - от руководителя предприятия до исполнителя.

Инженерно-технические работники и специалисты, представившие на приемку недоброкачественные материалы ГТКР, и лица, принявшие недоброкачественные или некомплектные материалы или работы, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Специалисты служб технического контроля несут персональную ответственность за приемку ГТКР, не отвечающих установленным требованиям, наряду с прямыми виновниками, произведшими недоброкачественную продукцию.

1. Брак - это продукция (работа), передача которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов (ГОСТ 15467 ).

2. При производстве ГТКР брак может быть выявлен при контроле или приемке работ от начальника партии, руководителя комплексной бригады, камеральной бригады или на последующих этапах приемки, а также по результатам камеральной обработки материалов. При обнаружении брак подлежит расследованию и учету. Лицо, обнаружившее брак, возбуждает процедуру расследования причин и последствий брака.

3. В зависимости от значимости потерь от брака расследование его причин осуществляется либо комиссией подразделения, либо комиссией предприятия. Формируют комиссию приказом руководителя предприятия (подразделения). Комиссию, как правило, возглавляет главный инженер или представитель службы технического контроля.

4. В процессе своей работы комиссия обязана установить и зарегистрировать в карточке по учету брака (форму см. в Приложении 18):

- объем забракованной работы в натуральном выражении и в сметной стоимости;

- характер и причины брака;

- степень виновности лиц, допустивших брак;

- затраты, необходимые для исправления или переделки работ, сумму потерь от брака;

- меру наказания виновных;

- перечень мероприятий с целью исключения брака.

5. Результаты расследования комиссией оформляют актом с приложением карточки по учету брака (в двух экземплярах), которая содержит фактическую сторону результатов расследования и является частью акта. Акт передают руководителю предприятия (подразделения). На основании материалов расследования руководство предприятия (подразделения) принимает меры по взысканию потерь с лиц, виновных в браке, с учетом действующего законодательства.

6. Один экземпляр акта передают в бухгалтерию, второй - в ОТК.

7. При выявлении брака в период приемки работ Госгеонадзором в состав комиссии по расследованию причин включают представителя ТИГГН.

8. На основании карточек брака, актов комиссии по расследованию его причин, а также рекламаций заказчиков ОТК составляет сведения о браке (см. Приложение 19).

9. Отчет о забракованных работах в системе Роскартографии подразделения направляют в ОТК предприятия.

1. Разногласия, возникающие между сдающими и принимающими работу, разрешаются:

- при приемке начальником партии, руководителем бригады от специалиста-исполнителя - руководством подразделения (экспедиции, отдела, цеха);

- при приемке руководством подразделения от начальника партии, руководителей бригад - ОТК;

- при приемке ОТК (техническим отделом) от руководства подразделения - начальником ОТК (технического отдела).

2. В случае разногласий при необходимости производится дополнительный контроль, в том числе и инструментальными методами. Разногласия должны разрешаться по возможности в кратчайшие сроки.

3. Разногласия, возникающие при сдаче-приемке работ между главным инженером предприятия и отделом технического контроля, разрешаются вышестоящей организацией.

4. Разногласия по вопросам качества или приемки работ, возникающие между исполнителем и заказчиком работ, не подлежащих государственной приемке, разрешаются смешанными комиссиями с участием представителей сторон под председательством представителя органов Госгеонадзора.

1. Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений";

2. Федеральный закон "О геодезии и картографии";

3. Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, ГКИНП-17-002-93, Москва, 1993;

4. "Автоматизированная система создания цифровых топографических карт масштабов 1:10000 - 1:100000 (АРМ РАСТР-2), Описание информационно-терминологического обеспечения системы", НИИ ПМК, г. Нижний Новгород, 1997 г.;

5. "Автоматизированная система создания цифровых топографических карт масштабов 1:10000 - 1:100000 (АРМ РАСТР-2), Система контроля качества цифровых топографических карт", НИИ ПМК, г. Нижний Новгород, 1997 г.;

6. "Автоматизированная система создания цифровых топографических карт масштабов 1:10000 - 1:100000 (АРМ РАСТР-2), Комплекс программ автоматического контроля, Руководство оператора";

7. Автоматизированная система установления тополого-метрических отношений (АРМ "ТОПОЛОГИЯ"), НИИ ПМК, г. Нижний Новгород, 1997 г.;

8. ОСТ Организация и порядок осуществления метрологического контроля и надзора в системе Роскартографии, Москва, ЦНИИГАиК, 1997;

9. Сборник стандартов ГОСТ Р ИСО 9000;

10. Инструкция о построении Государственной геодезической сети СССР (ГКИНП-9) - 2-е издание, исправленное и дополненное. - М. Недра, 1966 (сфера действия общеобязательная);

11. Инструкция по нивелированию I, II, III и IV классов (ГКИНП-03-010-88). Утверждена ГУГК СССР 23.05.88 - М. Недра, 1988 (сфера действия общеобязательная);

12. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-83). Утверждена ГУГК 05.10.79. Введена в действие с 01.01.83 с поправками, утвержденными ГУГК 09.09.82 (приказ N 436п). М. Недра, 1985 (сфера действия общеобязательная).