Категория: Инструкции
«Общие положения и организация работы УУП. Административная деятельность УУП»
1-й учебный вопрос:
Правовое положение службы УУП.
В системе служб общественной безопасности МВД России важным звеном в обеспечении безопасности личности, охране общественного порядка и общественной безопасности принадлежит участковым уполномоченным полиции и их помощникам.
Участковые уполномоченные полиции входят в состав Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка МВД РФ и выполняют возложенные на них задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной в установленном порядке части территории.
Правовую основу деятельности службы участковых уполномоченных составляют Конституция России, Закон Российской Федерации «О полиции», федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, Приказ МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 «Об утверждении наставления по организации деятельности УУП».
В силу поставленных законом задач, и возложенных ведомственными нормативными актами функциональных обязанностей, участковый уполномоченный несёт персональную ответственность за состояние правопорядка на строго определённой, ограниченной по количеству проживающего на ней населения, территории обслуживания, административном участке. Ни одна другая служба ОВД не имеет столь жёсткого нормативного прикрепления к территории обслуживания, как служба участковых уполномоченных. Это правило проверенно на практике и неизменно сохраняется с момента создания в стране данной службы, которая относится к числу старейших в системе ОВД.
Участковые уполномоченные на всех этапах развития этой службы являются главным связующим звеном ОВД с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту жительства. Одним из приоритетных направлений их деятельности, является обеспечение безопасности личности и имущественной безопасности граждан, включающих: оказание помощи, в том числе доврачебной, лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; принятие неотложных мер в чрезвычайных обстоятельствах (авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и др.).
2-й учебный вопрос:
Общие положения организации службы УУП.
2.Участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный) полиции является сотрудником полиции, осуществляет оперативно-служебную деятельность на должности среднего или старшего начальствующего состава.
3. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом МВД РФ на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.
4. Направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:
4.1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
4.2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
4.3. Выявление и раскрытие преступлений.
4.4. Производство по делам об административных правонарушениях.
5. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие:
5.1. В обеспечении правопорядка в общественных местах.
5.2. В розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, а также лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов.
5.3. В розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.
5.4. В контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.
5.5. В обеспечении безопасности дорожного движения.
6. Участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, правовыми актами МВД РФ и настоящим Наставлением. В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.
7. Участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.
С учетом специфики административного участка и оперативной обстановки решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне может вводиться зональный принцип работы участковых уполномоченных полиции совместно с сотрудниками других подразделений территориальных органов МВД России.
3-й учебный вопрос:
Организационные основы деятельности УУП.
Непосредственная организация деятельности участковых уполномоченных возложена на начальника органа внутренних дел, его заместителя по полиции,руководителей отделов (отделений, групп) ОДУУП органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. Руководители ООДУУП органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, горрайлинорганов органов внутренних дел осуществляют повседневное руководство участковыми уполномоченными и их помощниками, направляют и координируют их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.
В соответствии с Наставлением по организации службы УУП:
8. Участковый уполномоченный полиции назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа МВД России.
9. На период отсутствия участкового уполномоченного полиции его обязанности на основании приказа начальника территориального органа МВД России исполняет участковый уполномоченный полиции, которому устанавливается дополнительная выплата за совмещение обязанностей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Изменения в приказ о закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка вносятся в течение 10 дней.
10. За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на срок не менее одного года закрепляется административный участок: в городах – исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, в сельской местности – в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования – в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.
11. Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальником территориального органа МВД России с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования.
12. В случае расположения на административном участке образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, организаций и предприятий при расчете штатной численности участковых уполномоченных полиции учитывается количество компактно проживающих в общежитиях студентов и иных категорий обучающихся в образовательных учреждениях, профессорско-преподавательского состава и иных граждан.
Приказом начальника территориального органа МВД России может создаваться административный участок, с включением в него только общежитий, административных зданий образовательных учреждений, организаций, предприятий и прилегающих к ним территорий.
13. Административному участку приказом начальника территориального органа МВД России присваивается порядковый номер.
14. На каждые две должности участкового уполномоченного полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции.
15. В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штатное расписание территориального органа МВД России начальником территориального органа МВД России на региональном уровне по представлению начальника территориального органа МВД России на районном уровне может вводиться должность помощника участкового уполномоченного полиции из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции – одна должность помощника участкового уполномоченного полиции (в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности – на одну должность УУП – одна должность помощника УУП).
16. Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется приказом начальника территориального органа МВД России за конкретным участковым уполномоченным полиции и деятельность осуществляет под его непосредственным руководством на должности младшего начальствующего состава.
17. Организационное обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции, включая планирование, учетно-аналитическую работу, контроль за несением службы и оценку их деятельности, осуществляется отделами (отделениями, группами) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России, отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России.
18. Работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции осуществляет в помещении на административном участке – участковом пункте полиции, который должен соответствовать предъявляемым требованиям.
19. Прием административного участка вновь назначенным участковым уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника полиции территориального органа МВД России (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения) полиции, начальника ОУУП, заместителя начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России, в присутствии участкового уполномоченного полиции, сдающего административный участок, или без участия указанного сотрудника – при его отсутствии по уважительной причине.
20. О приеме и передаче административного участка производится запись в паспорте на административный участок.
21. При перемещении участкового уполномоченного полиции по службе, увольнении из органов внутренних дел служебная документация сдается в отдел (отделение, группу) делопроизводства и режима территориального органа МВД России.
Размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования. В этой связи, участковые уполномоченные выступают организаторами правопорядка на административных участках, должны изучать и анализировать складывающуюся на участке оперативную обстановку, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. Участковыми уполномоченными изучается этнический состав, проживающего населения, местные обычаи, традиции и культуру. При этом анализируется информация о количестве совершенных на административном участке преступлений (вид, способ, место и время совершения), выясняются обстоятельства, способствовавшие их совершению, устанавливаются лица, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел, фиксируются приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, учитываются похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, а также данные о потерпевших. Подлежат учету места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.
Определениережима работыучастковых уполномоченных относится к компетенции начальника горрайоргана. Участковый уполномоченный работает по утвержденному начальником органа внутренних дел графику, как правило, в две смены. Его рабочее время устанавливается, исходя из состояния оперативной обстановки. Например, в сельской местности и небольших городах преобладает односменный режим рабочего дня. Он устанавливается обычно с 9до 18час или с разрывом в середине дня на некоторый период времени с продлением срока окончания работы. В городах, где имеется значительное число участковых, их работа организуется в две смены -с 9до 18 часи с15до 24час. Обычно в первую смену выходит меньшее число участковых из числа работающих в участковом пункте полиции, а остальное большинство -во вторую, вечернюю. Такой распорядок позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки. Возможны и другие варианты организации рабочего времени.
Эффективность деятельности участковых уполномоченных зависит ее организации, которая выражается, во-первых, в организационно-правовом обеспечении, т.е. создании условий для профилактической работы государственных органов и, во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочении самим участковым своей работы, с учетом критериев оценки их деятельности, закрепленных в инструкции.
Оценка деятельности участкового уполномоченного производится по следующим основным критериям:
- участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
- предупреждения преступлений и административных правонарушений;
- оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов;
- состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины;
- складывающейся оперативной обстановке на участке и принимаемых мерах по ее нормализации;
- привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.
Специфическое положение УУП во многом предопределяет универсальный характер деятельности их службы. Обладая аналитической информацией за ряд лет по каждому административному участку, участковые уполномоченные могут вносить (и вносят) в государственные органы и организации конкретные предложения по совершенствованию борьбы с преступностью.
Рассматривая службу участковых уполномоченных как вид государственной деятельности. подразумевается, что функции участковых уполномоченных носят исполнительно-распорядительный характер и направлены на решение комплексной задачи по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка на административном участке.
4-й учебный вопрос:
Организация несения службы участковым уполномоченным полиции.
22. Основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются:
22.1. Проведение профилактического обхода административного участка.
22.2. Осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений.
22.3. Проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете.
22.4. Проведение отчетов перед населением о проделанной работе.
23. При несении службы участковый уполномоченный полиции обязан иметь при себе:
23.1. Служебное удостоверение.
23.2. Нагрудный знак и специальный жетон с личным номером.
23.3. Огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами.
23.4. Кобуру с протиркой и страховочным ремешком.
23.5. Средства ограничения подвижности.
23.6. Средства связи.
23.8. Служебный портфель или папку.
23.9. Бланки документов, необходимых для оформления результатов деятельности.
23.10. Рабочую тетрадь.
23.11. Иные специальные и технические средства – в случае служебной необходимости.
24. Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде. По указанию начальника территориального органа МВД России или его заместителя – начальника полиции участковый уполномоченный полиции может нести службу без форменной одежды. При этом участковый уполномоченный полиции обязан иметь при себе служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.
25. Участковый уполномоченный полиции несет службу по утвержденному начальником территориального органа МВД России графику службы, в котором указываются: служебные и выходные дни, отпуска сотрудников, также в примечании графика службы отражаются: время несения службы и место инструктажа, периодичность выхода на связь с оперативным дежурным территориального органа МВД России.
Режим служебного времени участкового уполномоченного полиции устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка территориального органа МВД России. Время инструктажа, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий и стрельб включается в график службы как служебное время.
26. Участковые уполномоченные полиции, заступающие на службу в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, посредством телефонной или иной связи с дежурной частью территориального органа МВД России или отдела (отделения) полиции сообщают о заступлении на службу и об окончании несения службы, а также иную служебную информацию по мере необходимости.
27. Начальник ОУУП (лицо, его замещающее), после заступления участковых уполномоченных полиции на службу осуществляет их запись в книгу постовых ведомостей расстановки нарядов патрульно-постовой службы территориального органа МВД России для контроля за их выходом на связь со стороны оперативного дежурного.
28. Перед заступлением на службу на административных участках начальником территориального органа МВД России или его заместителем – начальником полиции с участием заместителя начальника полиции по охране общественного порядка, ответственного от руководства территориального органа МВД России (согласно графику), начальника ОУУП или лица, его замещающего, и при необходимости оперативного дежурного проводится ежедневный инструктаж участковых уполномоченных полиции (за исключением участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки, находящиеся в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, периодичность проведения инструктажа которых определяется начальником территориального органа МВД России исходя из целесообразности и оперативной обстановки).
Аналогичный порядок применяется при проведении ежедневного инструктажа в отделах (отделениях, пунктах) полиции.
29. Допускается проведение инструктажей участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки, находящиеся в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, ответственными от руководства территориального органа МВД России или начальником отдела (отделения, пункта) полиции, в том числе с использованием средств радио-, видео- и проводной связи.
30. Инструктаж участковых уполномоченных полиции заключается в проверке их готовности к несению службы, состояния форменной одежды и внешнего вида, доведении до них необходимой информации об оперативной обстановке на административных участках. Продолжительность инструктажа не должна превышать 40 минут.
31. Должностное лицо, проводящее инструктаж участковых уполномоченных полиции:
31.1. Проверяет присутствие участковых уполномоченных полиции, заступающих на службу в соответствии с графиком службы, убеждается в готовности каждого к несению службы, проверяет состояние их форменной одежды и внешнего вида, экипировку, принимает меры к устранению выявленных недостатков.
31.2. Проверяет знание участковыми уполномоченными полиции отдельных положений Федерального закона «О полиции», настоящего Наставления (в том числе прав и обязанностей), других законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции.
31.3. Предупреждает о необходимости соблюдения законности и служебной дисциплины, а также о вежливом и внимательном отношении к гражданам.
31.4. Объявляет результаты деятельности за прошедшие сутки и разъясняет недостатки при несении службы на административных участках.
31.5. Доводит до участковых уполномоченных полиции информацию об оперативной обстановке в субъекте Российской Федерации, районе, городе, ставит задачи на период несения службы, разъясняет порядок связи и взаимодействия. Отвечает на имеющиеся вопросы.
32. По окончании несения службы участковые уполномоченные полиции прибывают в территориальный орган МВД России или отдел (отделение, пункт) полиции и докладывают о проделанной работе ответственному от руководства или оперативному дежурному.
33. Оперативный дежурный фиксирует в книге постовых ведомостей время выхода на связь всех находящихся на службе участковых уполномоченных полиции. В случае если участковый уполномоченный полиции по окончании службы не прибыл в дежурную часть территориального органа МВД России или отдела (отделения) полиции или не проинформировал дежурную часть в установленном порядке, незамедлительно докладывает об этом начальнику территориального органа МВД России или отдела (отделения) полиции или лицу, его замещающему, и действует в соответствии с полученными указаниями.
34. Участковый уполномоченный полиции, обслуживающий административный участок в удаленном сельском поселении или труднодоступной местности, передает обобщенный рапорт о проделанной работе на рассмотрение по прибытии на инструктаж в территориальный орган МВД России или отдел (отделение, пункт) полиции.
35. После рассмотрения рапортов о проделанной работе начальником территориального органа МВД России, а в его отсутствие ответственным от руководства, рапорты передаются руководителю ОУУП для исполнения резолюции, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции.
5-й учебный вопрос:
Обязанности участкового уполномоченного полиции.
36. Участковый уполномоченный полиции в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан:
36.1. Знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции.
36.2. Знать и использовать формы и методы профилактики преступлений и иных правонарушений, знать методику производства и порядок оформления неотложных следственных действий, производства по делам об административных правонарушениях.
36.3. Владеть информацией о задействованных на административном участке в охране общественного порядка: силах и средствах территориальных органов МВД России, представителях общественных объединений правоохранительной направленности, работниках предприятий, осуществляющих частную (негосударственную) охранную деятельность. Знать дислокацию стационарных и передвижных постов патрульно-постовой службы полиции территориального органа МВД России, нарядов вневедомственной охраны полиции, дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции.
36.4. Знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и порядок их охраны.
36.5. Владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеках, других местах хранения и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, иных объектах хранения предметов (веществ), изъятых из гражданского оборота либо оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
36.6. Участвовать в инструктаже представителей общественных объединений правоохранительной направленности перед их выходом на мероприятия по охране общественного порядка на административном участке.
37. При несении службы на административном участке участковый уполномоченный полиции обязан:
37.1. Принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, незамедлительно передавать полученную информацию в дежурную часть территориального органа МВД России с использованием всех доступных средств связи, при прибытии на участковый пункт полиции либо в иное служебное помещение записывать полученную информацию в журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений.
