Положение о СУОТ 2016 и образец для предприятия

С конца октября 2016 года Минтруд окончательно ввёл в обиход новое понятие, с которым придется столкнуться каждому работодателю – СУОТ. Рассмотрим, почему это важно и какие действия нужно предпринять, чтобы соответствовать новым требованиям трудового законодательства.

13 октября 2016 года Минюст России зарегистрировал приказ Минтруда от 19 августа 2016 года № 438н, который утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда. Его второе официальное название зашифровано в аббревиатуру – СУОТ. Официально документ начал действовать с 28 октября 2016 года.

На нашем сайте новый образец СУОТ на предприятии скачать можно здесь .

Его польза в том, что разработанное чиновниками положение о системе управления охраной труда 2016 года поможет всем работодателям (фирмам и бизнесменам с персоналом) выполнить свою обязанность по созданию у себя работоспособной системы управления охраной труда. А именно:

1. подобрать подходящую структуру нового образца СУОТ на предприятии ;
2. правильно сформулировать соответствующие положения по охране труда.

По сути, СУОТ – это общая политика охраны труда на предприятии (декларация) и как достигнуть поставленных целей.

Требования СУОТ затрагивают не только персонал, а обязательны к соблюдению всеми иными лицами, кто присутствует на территории данного работодателя: клиентами, посетителями, контрагентами.

Заметим, что до последнего времени новый образец СУОТ на предприятии мог и отсутствовать. Дело в том, что Минтруд прописал в Трудовом кодексе свою обязанность разработать типовое положение о системе управления охраной труда еще в 2014 году. Однако случилось это только в конце октября 2016 года.

Есть мнение, что всё это время Минтруд пытался разработать положение о системе управления охраной труда. которое подошло бы практически любой организации. Однако претворить планы в жизнь оказалось невозможно по объективным причинам: слишком много особенностей и нюансов пришлось бы учесть в рамках одного документа о системе управления охраной труда .

Статья 212 Трудового кодекса обязывает любое лицо, которое использует наемный труд, обеспечить безопасность и защищенность всех трудовых процессов. Одним из первых шагов на этом пути должно стать создание работоспособной системы управления охраной труда на предприятии. Такая обязанность появилась в Кодексе у нанимателей с 2014 года.

Вообще, самостоятельно создать толковую систему управления охраной труда в организации – дело не простое. Поэтому лучше в данном вопросе держать ориентир на типовое положение о СУОТ 2016 года в версии Минтруда. Тем более, что это не обязательный к применению нормативный документ, а лишь стандартизированный вариант локального акта о СУОТ. который должен быть у каждого работодателя.

СУОТ 2016 и нормативные документы другого рода

Любой наниматель обязан соблюдать установленные государством нормативные требования охраны труда. Это различные стандарты, правила, инструкции и др. Поэтому начинать работу над новым образцом СУОТ на предприятии нужно с учетом:

• сферы деятельности организации;
• достижений науки и практики;
• принятых на себя обязательств;
• международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств;
• рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

На наш взгляд, просто взять из всемирной сети и скачать новый образец СУОТ на предприятии будет недостаточно. Ведь он разработан сторонними специалистами (даже если на основе варианта Минтруда), но не для вашего бизнеса. А, как видно, главный принцип надлежащей системы управления охраной труда – ее индивидуальность! Положение о СУОТ на предприятии образца 2016 года должно быть максимально подстроено под нужды конкретной компании (ИП) и специфики ее деятельности.

Таким образом, начать исполнение обязанности, предусмотренной ст. 212 ТК РФ, работодателю нужно с разработки своего положения о СУОТ. Это можно сделать самостоятельно или с помощью сторонних специалистов. Затем данное положение руководитель утверждает своим приказом (с учетом мнения работников и/или их органа при его наличии).

Напомним, что статья 217 ТК РФ обязывает иметь специалиста по охране труда, если штат организации – больше 50 человек. Ему и можно доверить разработку нового образца СУОТ на предприятии .

Учтите, что СУОТ должна быть совместима с другими системами управления, которые действуют на предприятии. Согласно типовому положению о системе управления охраной труда 2016 года, при штате до 15 человек можно ограничиться общими требованиями и не мудрить сложную структуру СУОТ .

Обратите особое внимание, что система управления охраной труда в общем случае должна включать такие позиции:

• политику в области охраны труда;
• цели охраны труда;
• как распределены обязанности по охране труда между должностными лицами;
• мероприятия по охране труда (подготовка работников, оценка условий труда, управление профессиональными рисками, наблюдение за состоянием здоровья персонала, информирование работников об условиях труда, обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха, средствами защиты, питанием и др.);
• планы по реализации охранных мероприятий;
• контроль функционирования СУОТ и мониторинг;
• улучшение функционирования СУОТ ;
• реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
• управление документами СУОТ .

К сожалению, законодательством не установлено, в какой именно срок каждое предприятие должно выполнить обязанность по созданию своей системы управления охраной труда. Однако трудовые инспекторы обязательно проверяют:

1. есть ли подобная внутренняя документация;
2. насколько она адекватна или сделана «для галочки».

Не забывайте, что отсутствие СУОТ подпадает под первую и пятую часть статьи 5.27.1 КоАП РФ. А штраф здесь может достигать 200 000 рублей или приостановку деятельности. Особенно над этим стоит задуматься тем организациям, в которых труд связан с риском для жизни и/или самочувствия сотрудников.

Нужна ли охрана труда на малом предприятии

На малых предприятиях нередко вопросам охраны труда уделяют недостаточно внимания. Причинами могут быть как нехватка финансовых средств, так и незнание, как организовать работу в этом направлении. Мы расскажем об особенностях управления охраной труда на малом предприятии.

Какие нормативные акты регулируют вопросы охраны труда малых предприятий

Кроме Трудового кодекса РФ существует отдельный ГОСТ Р 12.0.009–2009 (утв. приказом Ростехрегулирования от 10 августа 2009 г. № 283-ст). Он содержит стандарт безопасности труда и требования к системе управления охраной труда на малых предприятиях. В данном документе определены требования к документации по охране труда на малых предприятиях. Список обширный. В него входят:

• проектные решения с учетом вида деятельности предприятия;
• экспертные заключения по предприятию;
• акты ввода в эксплуатацию;
• документация, связанная с концепцией (политикой) в области охраны труда;
• документация, связанная с положением о системе управления охраной труда;
• приказы о введении в действие системы управления охраной труда;
• должностные инструкции;
• приказы о назначении лиц, ответственных за функционирование системы управления охраной труда;
• коллективный договор;
• соглашение по охране труда;
• программы обучения персонала по охране труда (вводного и первичного инструктажа);
• инструкции по охране труда по профессии и видам работ;
• ведение протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников;
• журналы учета работы по охране труда (регистрации инструктажей, учет инструкций по охране труда для работников, учет выдачи инструкций по охране труда для работников, регистрации несчастных случаев на производстве) и другие документы.

Не все из перечисленных документов являются обязательными. Например, коллективный договор или соглашение по охране труда. Но данный перечень можно взять за основу для построения системы охраны труда.

На какие вопросы охраны труда обратить внимание в первую очередь

Если в компании охране труда не уделяют должное внимание, то трудно с чего-то начать и правильно выполнить требования закона. Поэтому важно составить алгоритм, который позволит эффективно организовать работу по охране труда.

Необходимо создать службу охраны труда или назначить специалиста по охране труда.

Статья 217 Трудового кодекса РФ предписывает создавать службу охраны труда или вводить должность специалиста по охране труда, если штатная численность работников превышает 50 человек. Если число работающих меньше, решение о создании службы или приеме специалиста по охране труда зависит от специфики производства.

Передача вопросов охраны труда на аутсорсинг поможет сэкономить время и нематериальные ресурсы компании

На микропредприятиях часто специалист по охране труда совмещает еще какую-либо должность. Функцию службы охраны труда или специалиста по охране труда может выполнять индивидуальный предприниматель лично, руководитель компании или другой назначенный работник. Может быть также заключен договор аутсорсинга с компанией, оказывающей услуги в области охраны труда.

Нужно провести инструктажи по охране труда, разработать локальные акты по обучению работников охране трудаЗатем обучить работников и проверить их знанияЕсли необходимо, провести стажировку.

Результаты инструктажей зафиксировать в журналах регистрации инструктажей.

Работников, которые не прошли инструктаж и обучение по охране труда, нельзя допускать к работе. Нарушение этих правил нередко приводит к несчастным случаям. В итоге работодателю может грозить административная или уголовная ответственность.

Пример. В помещении котельной произошел пожар. В результате работник получил многочисленные ожоги, в бессознательном состоянии был доставлен в больницу. Расследование несчастного случая показало, что работодатель не проводил инструктажи по охране труда. Поэтому вина в случившемся была возложена на него. В этот раз уголовное дело возбуждать не стали. Однако работник через суд взыскал с работодателя компенсацию на лечение, а также компенсацию морального вреда (апелляционное определение Иркутского областного суда от 7 июля 2015 г. по делу № 33–5856/15).

Многие подобные случаи кончаются реальными уголовными сроками.

Обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников (ст. 223 ТК РФ).

Для этого оборудуют санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки. Кроме того работники горячих цехов должны быть обеспечены газированной соленой водой и т. д.

Офисным сотрудникам также необходимо создавать комфортные условия труда. Например, мебель должна позволять сотруднику изменять рабочую позу, чтобы снять статическое напряжение мышц.

Пример. Государственная трудовая инспекция Калужской области провела проверку автотранспортного предприятия.

Инспекторы установили, что в помещении комнаты охраны, а также в других помещениях производственного здания лампочки накаливания не закрыты в защитную арматуру (рассеиватели). На предприятии не соблюдается режим водоснабжения работников, установленный пунктом 3.6.25 Межотраслевых правил охраны труда на автомобильном транспорте (утв. постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. № 28). Питьевая вода находится в ведре, накрытом куском деревянной доски. Кроме того, сотрудники, выполняющие работу за ПЭВМ, используют стулья, не отвечающие требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03.

Инспекция выписала штраф директору предприятия, поскольку он отвечает за то, как выполняются правила охраны труда. А суды двух инстанций поддержали это решение (решение Калужского областного суда от 3 июля 2012 г. по делу № А-7-164/12).

Каждая компания должна провести специальную оценку условий трудаЭтим занимается независимая аккредитованная организация, с которой работодатель заключает договорОна анализирует состояние условий труда на заранее определенных рабочих местах.

Спецоценка требует определенных финансовых затрат, но без нее не обойтись даже на малом предприятии. Ведь закон не делает различий между крупным и мелким бизнесом.

По результатам спецоценки определяется класс условий труда. Он влияет на уровень гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым во вредном и опасном производстве.

Работникам необходимо выдать СИЗ и молоко, если они положены по закону.

Выдать СИЗ, смывающие и обезвреживающие средства работодатель должен за свой счет. СИЗ должны иметь сертификат или декларацию соответствия (ст. 212 ТК РФ).

Чтобы обеспечить работников спецодеждой, необходимо:

1. Установить норму, предусмотренную законодательно.

2. Издать приказ о приобретении и выдаче спецодежды.

3. Выдать спецодежду каждому работнику под подпись в личной карточке.

Если работнику положены СИЗ, а их работодатель не выдал, он может быть оштрафован. Размер штрафа составит: для предпринимателя и руководителя организации — от 20 000 до 30 000 рублей, для организации — от 130 000 до 150 000 рублей (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Если работа без СИЗ привела к несчастному случаю с тяжкими последствиями или со смертельным исходом, предпринимателю грозит уголовная ответственность по статье 143 Уголовного кодекса РФ. Наказание в зависимости от последствий предусматривает от штрафа в размере до 400 000 рублей, до лишения свободы на срок до 5 лет.

Пример. В организации, занимающейся переработкой молока, рабочий осматривал сырную ванну. Выявив трещину, работник решил ее заварить. В результате сварочных работ он получил травму, от которой в тот же день скончался в реанимации.

Расследование несчастного случая показало, что несчастье произошло из-за того, что работник не использовал СИЗ. Они не были предоставлены работодателем. В результате суд обязал компанию возместить вред семье работника (кассационное определение Костромского областного суда от 8 июня 2011 г. по делу № 33–810).

Провести обязательные медицинские осмотры (ст. 212, 213 ТК РФ).

Обязательные медосмотры необходимы сотрудникам, занятым на работах:

• на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в т. ч. на подземных работах);
• на работах, связанных с движением транспорта.

Внеочередной медосмотр должен быть организован, если на то есть медицинские рекомендации.

Для проведения осмотра необходимо:

1. Заключить договор с медицинским учреждением.

2. Установить перечень работников, направляемых на осмотр.

3. Издать приказ о прохождении медосмотра и ознакомить работника с приказом.

4. Направить работника на медицинский осмотр и предупредить, что он не будет допущен к работе, пока не пройдет медосмотр.

По материалам e.otruda.ru

Рекомендации по разработке СУОТ

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.10.2006 N 132 были утверждены рекомендации по разработке систем управления охраной труда для организаций малого предпринимательства (далее - Рекомендации) в целях оказания методической помощи субъектам малого предпринимательства (далее - организации) в разработке систем управления охраной труда (СУОТ).

Кто является субъектом малого предпринимательства (в другом варианте субъект малого бизнеса)?

Под субъектами малого предпринимательства понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и юридические лица со следующей среднесписочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.

Малые предприятия и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, занимающиеся несколькими видами деятельности, относятся к субъектам малого предпринимательства по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в объеме реализации продукции (работ, услуг) за квартал.

При разработке и внедрении системы управления охраной труда работодатель должен четко понимать, что основной целью СУОТ является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основными задачами СУОТ являются:

предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

непрерывное улучшение условий и охраны труда;

управление профессиональными рисками, устранение либо снижение их до допустимого уровня.

При разработке СУОТ следует:

определить перечень актов законодательства, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на деятельность организации;

выявить опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им профессиональные риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;

определить политику организации, цели и задачи в области охраны труда;

разработать организационную схему и программу для достижения целей и выполнения задач в области охраны труда.

В СУОТ должны быть предусмотрены:

планирование показателей условий и охраны труда;

организация исполнения принятых решений;

контроль исполнения принятых решений и оценка их эффективности;

анализ информации о выявленных в процессе контроля нарушениях требований охраны труда, потенциальных опасностях в деятельности работников организации;

порядок принятия управленческих решений по совершенствованию СУОТ;

адаптация СУОТ к изменяющимся обстоятельствам, возможность оперативного решения непредвиденных проблемных ситуаций в области охраны труда;

возможность интеграции СУОТ в общую систему управления (менеджмента) организации в виде подсистемы.

При определении целей и задач учитываются требования охраны труда к производственным процессам и видам работ, рабочим местам, профессиональные риски, состояние условий и охраны труда, технические, финансовые и кадровые ресурсы организации.

Цели по охране труда должны иметь по возможности количественное выражение.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКА РИСКА

При определении (идентификации) опасностей, оценке профессиональных рисков учитываются:

состояние и динамика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, другие происшествия, ситуации и обстоятельства, которые могут привести к травме или заболеванию работника;

организация работ, рабочих мест, технологических процессов;

техническое состояние территории, зданий и сооружений, производственной среды;

характеристика эксплуатируемого оборудования, применяемых материалов и веществ, средств индивидуальной защиты;

другие факторы производственной среды и трудового процесса.

Оценке подвергают текущую и планируемую на перспективу деятельность организации.

В целях снижения профессиональных рисков осуществляются мероприятия, предусматривающие:

устранение непосредственного контакта работников с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, комплектующими изделиями (узлами, элементами), готовой продукцией и отходами производства, оказывающими опасное и вредное воздействие;

замену технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или не превышают предельно допустимых концентраций, уровней;

комплексную механизацию, автоматизацию, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;

применение средств коллективной и индивидуальной защиты и другое.

Работы с высоким уровнем профессионального риска, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (работы на крыше здания, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и другие), выполняются по наряду -допуску. Перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Программа (план мероприятий ) по улучшению условий и охраны труда должна предусматривать технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, снижение профессиональных рисков, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм.

Программу (план мероприятий) по улучшению условий и охраны труда следует пересматривать при изменении технологических процессов, видов оказываемых услуг (выполняемых работ), замене оборудования.

Программа (план мероприятий) должна предусматривать:

обеспеченность необходимыми ресурсами;

сроки выполнения мероприятий;

назначение ответственных лиц (структурных подразделений) организации за выполнение мероприятий;

контроль за выполнением мероприятий.

ВНЕДРЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Разработку, внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ организует руководитель организации или специально уполномоченное им должностное лицо (заместитель руководителя организации).

Наниматель устанавливает обязанности структурных подразделений и работников организации по:

разработке, внедрению и обеспечению функционирования СУОТ;

обеспечению выполнения требований охраны труда на рабочих местах, при выполнении работ;

проведению мероприятий, направленных на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев и аварий на производстве, улучшение условий и охраны труда;

контролю за соблюдением законодательства об охране труда, функционированием СУОТ и выработке предложений по ее совершенствованию.

ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ К АВАРИЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И РЕАГИРОВАНИЕ НА НИХ

Работники должны быть обучены действиям в аварийных ситуациях, порядку применения средств коллективной и индивидуальной защиты.

Организация разрабатывает методы выявления и предотвращения аварийных ситуаций, планы по локализации и ликвидации их последствий, порядок действий в них персонала, периодически проверяет его подготовленность к таким действиям. Указанные планы должны предусматривать:

назначение ответственных лиц, осуществляющих руководство персоналом в аварийной ситуации;

способы оповещения об аварии (сиреной, по телефону, радио и другие);

описание действий персонала при аварийной ситуации;

необходимость и последовательность выключения электроэнергии, оборудования и другие мероприятия, способствующие спасению работников и предотвращению осложнения аварии;

защиту документации и оборудования, порядок эвакуации работников и материальных ценностей;

связь с органами государственного управления и аварийными службами;

обеспечение необходимым пожарным и аварийным оборудованием, средствами оказания первой помощи потерпевшим;

Мероприятия по готовности к аварийным ситуациям, их предотвращению и ликвидации их последствий периодически анализируются и, при необходимости, корректируются.

ДОКУМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

В организации разрабатывается и утверждается руководителем организации положение или инструкция о системе управления охраной труда в организации, другие нормативные документы по охране труда, которые обеспечивают внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ.

Документация по охране труда, включая акты законодательства, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации, положение или инструкцию о системе управления охраной труда в организации, сведения об обучении, инструктаже, стажировке, проверке знаний работников по вопросам охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, результатах проверок состояния охраны труда и анализа руководством СУОТ, хранится в течение установленного срока. В организации назначаются лица, ответственные за разработку, обновление и хранение документов по охране труда.

Документация по охране труда должна быть доступной для работников и своевременно доводиться до их сведения, непрерывно актуализироваться.

В СУОТ следует предусмотреть порядок информирования работников об условиях и охране труда, получения необходимой информации по охране труда.

КОНТРОЛЬ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Лицо, ответственное за разработку, внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ, по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие проводит анализ:

деятельности структурных подразделений и работников по соблюдению требований охраны труда;

причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, инцидентов и аварий на производственных объектах, оценки эффективности предупредительных мер по устранению их причин;

результативности функционирования СУОТ, ее соответствия поставленным целям и задачам.

По результатам анализа состояния условий и охраны труда, оценки результативности функционирования СУОТ руководством организации вносятся необходимые изменения в политику, цели и задачи в области охраны труда.