Описание

Поручение судебного пристава исполнителя образец

4. Правила документального оформления действий

судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве

Юридические действия судебного пристава-исполнителя оформ­ляются различными процессуальными документами. К их числу отно­сятся постановления, акты, заявления, уведомления. Характер и содержание выносимого процессуального документа в основном определяется в нормах Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве», а также в ГПК, иных актах исполнительного законода­тельства.

Особое значение имеет представление судебного пристава-испол­нителя, составляемое в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 87 Феде­рального закона «Об исполнительном производстве». Представление выносится при установлении судебным при ставом-исполнителем в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не вы­полняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном произ­водстве, признаков состава преступления. Представление вносится судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы, в дан­ном случае по подведомственности в органы прокуратуры (ст. 315 УК и ст. 126 УПК). Представление не имеет значения процессуального документа, влияющего на динамику исполнительного производства, а является формой реагирования судебного пристава-исполнителя на правонарушения, некий аналог частного определения суда.

Постановления судебного пристава-исполнителя. Основным юриди­чески значимым процессуальным актом, выносимым судебным при­ставом-исполнителем, является постановление. Постановления вы­носятся по наиболее существенным вопросам исполнительного про­изводства, разрешаемым судебным при ставом-исполнителем и затрагивающим интересы сторон и иных лиц. Отдельные постановле­ния подлежат утверждению старшим судебным приставом, который таким образом осуществляет предварительный оперативный контроль за решениями судебного пристава-исполнителя. Письменное оформ­ление юридических действий судебного пристава-исполнителя путем вынесения постановлений обеспечивает их фиксацию, возможности контроля и последующего обжалования.

В ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указаны основные реквизиты постановления судебного пристава-ис­полнителя:

1) дата и место вынесения постановления;

2) должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполни­теля, вынесшего постановление;

3) исполнительное производство, по которому выносится постановле­ние;

4) рассматриваемый вопрос;

5) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судеб­ный пристав-исполнитель;

6) вывод по рассматриваемому вопросу;

7) порядок и срок обжалования постановления.

В частности, постановления судебного пристава-исполнителя вы­носятся:

о возбуждении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Федерально­го закона «Об исполнительном производстве», здесь и далее до осо­бых пояснений имеется в виду данный Закон) и одновременном взыскании исполнительского сбора (п. 5 ст. 81);

о возращении исполнительного документа взыскателю (п. 3 ст. 10);. об отказе принятия к исполнению исполнительного документа, по которому истек срок предъявления к исполнению (п. 1 ст. 16);

об отложении исполнительных действий (п. 3 ст. 19);

о замене стороны исполнительного производства ее правопреемни­ком (ст. 32);

о назначении переводчика (п. 2 ст. 3);

о назначении специалиста (п. 1 ст. 41);

об отводе переводчика или специалиста (п. 3 ст. 43);

о продаже банком или иной кредитной организацией иностранной валюты либо о переводе валюты в банк, который пользуется правом продажи валюты (п. 2 ст. 47);

о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);

о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);

о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обязывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 1 ст. 85);

о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных све­дений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства (п. 1 ст. 87);

о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, должника (п. 1 ст. 87).

Следует иметь в виду, что перечень решений судебного пристава-исполнителя, фиксируемых в форме постановления, не является ис­черпывающим. Так, согласно п. 4 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 12 августа 1998 г. № 934. решение судебного пристава­исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользо­вания ими выносится в форме постановления. Поэтому в других слу­чаях судебные приставы-исполнители также вправе выносить постановления по вопросам распорядительного характера.

Некоторые вопросы распорядительного характера в исполнитель­ном производстве могут одновременно разрешаться процессуальны­ми актами различных субъектов исполнительных отношений. Напри­мер, вопрос о правопреемстве в исполнительном производстве может быть разрешен как постановлением судебного пристава-испол­нителя (ст. 32 Федерального закона «Об исполнительном производ­стве»), так и определением суда общей юрисдикции (ст. 40 ГПК) либо арбитражного суда (ст. 40 АПК) в зависимости от вида исполни­тельного документа.

Акты судебного пристава-исполнителя. Акты составляются судеб­ными приставами-исполнителями в случае необходимости фиксации совершаемых ими юридических действий как форма закрепления ус­тановленных ими фактических обстоятельств. В актах содержатся по­ложения, фиксирующие как установленные факты (например, пере­чень описанного имущества), так и совершение связанных с этим действий, например о разъяснении прав участникам исполнительно­го действия, о передаче арестованного имущества на хранение долж­нику либо другим лицам, назначенным судебным приставом-испол­нителем.

В ряде случаев закон устанавливает квалифицированную форму составления акта, связанную с участием понятых. Так, согласно ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь и да­лее до особых пояснений имеется в виду данный Закон) присутствие понятых является обязательным при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимае­мых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей иму­щества должника.

Акты составляются судебным приставом-исполнителем в следую­щих случаях:

при производстве описи имущества должника и наложении на него ареста (п. 5 СТ. 9 ИСТ. 51);

при установлении невозможности исполнения в данном месте в свя­зи с изменением места жительства должника, места его работы или места его нахождения либо отсутствия имущества у должника или его недостаточности для исполнения (п. 3 ст. 11);

при необходимости совершения исполнительных действий на тер­ритории за пределами его территориальной компетенции (п. 4 ст. 11);

при невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3­ - 6 П. 1 ст. 26, и возвращении исполнительного документа взыскателю (п. 1 ст. 26);

при изъятии предметов, указанных в исполнительном документе, у должника, и передаче их взыскателю (ст. 56);

при принудительном выселении после исполнения исполнительно­го документа о выселении (п. 6 ст. 75);

при вселении после исполнения исполнительного документа о все­лении (п. 3 ст. 76).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит формы и реквизитов актов судебного пристава-исполнителя, поэтому здесь можно руководствоваться как сложившимися обыкно­вениями практики, так и приказами, методическими материалами Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, во мно­гих субъектах Российской Федерации Службы судебных приставов Российской Федерации разработали собственные формы таких доку­ментов, например интересная практика в этом плане есть в Нижего­родской и Свердловской областях. Вполне применимы для практики все ранее использовавшиеся формы актов, в частности вполне при­менима ст. 372 ГПК, устанавливающая содержание акта об аресте имущества.

Следует иметь в виду, что в целом ряде случаев акты составляют­ся одновременно с описью имущества, например при аресте имуще­ства. В некоторых случаях опись упоминается в качестве отдельного документа, например, согласно п. 4 ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выселение производится с обязатель­ной описью имущества, производимой судебным приставом-испол­нителем. В подобном случае практика идет таким образом, что опись как процессуальный документ составляется одновременно с актом о выселении и является взаимосвязанным с актом документом. Поэто­му опись не выделяется в качестве самостоятельного документа су­дебного пристава-исполнителя.

Заявления судебного пристава-исполнителя. Заявления судебного пристава-исполнителя составляются в тех случаях, когда имеющейся в его распоряжении информации недостаточно для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ­водстве» заявления судебного пристава-исполнителя составляются в следующих случаях:

при обращении в суд или другой орган, выдавший исполнительный

документ, за разъяснением судебного или иного акта (п. 1 ст. 17);

при обращении в суд или другой орган с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения исполнительного документа, R также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18);

при обращении (после получения извещения Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению о действиях по возбуждению дела о банкротстве) в арбитражный суд с ходатайством об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве (п. 3 ст. 60);

при обращении в суд с ходатайством о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного про­гула или разницы в заработке за все время со дня вынесения реше­ния о восстановлении на работе по день исполнения исполнитель­ного документа при неисполнении должником исполнительного до­кумента о восстановлении на работе (ст. 74).

Уведомления судебного пристава-исполнителя. Уведомления носят информационный характер с целью извещения участников исполни­тельного производства и других заинтересованных лиц о совершен­ных или планируемых исполнительных действиях. Закон специально оговаривает в ряде случаев необходимость такого извещения для за­щиты прав, принятия своевременных мер по реализации полномо­чий органов исполнительной власти. Соответствующий документ мо­жет носить различное название - уведомление, письмо, но незави­симо от названия неизменно его сугубо информационное значение. Уведомления в соответствии с Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве» выносятся в следующих случаях:

при извещении сторон о приостановлении или прекращении судом исполнительного производства (п. 3 ст. 24);

при уведомлении Федерального управления по делам о несостоя­тельности (банкротстве) (далее - ФУДН), а в копии – налогового органа, о произведенном аресте судебным приставом-исполнителем принадлежащего должнику-организации имущества третьей очере­ди (п. 1 ст. 60);

при опубликовании по предложению ФУДН в печати сообщения об обращении взыскания на имущество должника-организации (п. 2 ст. 60);

при сообщении взыскателю о направлении исполнительного доку­мента ликвидационной комиссии (п. 2 ст. 61);

при извещении должника о дне и времени принудительного выселе­ния (п. 2 ст. 75).

Перечень оснований для уведомления не является исчерпываю­щим, в связи, с чем они могут направляться и в других случаях. Одна­ко в тех случаях, когда необходимость уведомления прямо указана в законе, то соответствующее действие должно быть произведено су­дебным приставом-исполнителем. В отдельных случаях некоторые документы исполнительного производства выполняют одновременно различные функции и юрисдикционного, И уведомительного харак­тера так, постановление о возбуждении исполнительного производ­ства одновременно является юридическим фактом, оформляющим начало данного производства, и одновременно уведомляет должника о принудительном исполнении требований взыскателя по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

5. Фиксация юридических действий старшего судебного пристава

Целый ряд постановлений и актов судебного пристава-исполни­теля вступают в силу только после их утверждения старшим судеб­ным приставом. В частности, старший судебный пристав утверждает

следующие постановления судебного пристава-исполнителя:

о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», здесь и далее до особых пояснений имеется в виду данный Закон);

о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, поста­новление о взыскании расходов по розыску с должника (п. 1 ст. 28);

по результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или

специалиста судебным приставом-исполнителем (п. 4 ст. 43);

о возвращении исполнительного документа суду или другому орга­ну, его выдавшему, при невозможности исполнения исполнитель­ного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их исполнения (п. 4 ст. 73);

о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 4 ст. 84);

о наложении на должника штрафа за неисполнение решения, обя­зывающего должника к совершению определенных действий или воз­держанию от их совершения (п. 4 ст. 85);

о наложении на граждан и должностных лиц (не являющихся взыс­кателями) штрафа за невыполнение законных требований судебно­го пристава-исполнителя и нарушение законодательства об испол­нительном производстве, за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства;

о принудительном приводе к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан, должност­ных лиц, а также, по смыслу данной статьи Закона, и должника (п. 2 ст. 87).

Кроме того, старший судебный пристав:

в соответствии с п. 1 ст. 26 утверждает акт судебного пристава-ис­полнителя о невозможности взыскания по основаниям пп. 3-6 п.1 ст. 26 указанного Закона;

на основании ст. 74 утверждает заявление судебного пристава-ис­полнителя в суд о вынесении определения о выплате работнику сред­него заработка за время вынужденного прогула или разницы в зара­ботке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа при неис­полнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе:

в соответствии с п. 3 ст. 43 разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;

согласно п. 4 ст. 12 разрешает совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время.

Все указанные действия старшего судебного пристава фиксиру­ются в виде резолюции на соответствующих актах, подготовленных судебным приставом-исполнителем.

Ряд юридически значимых действий для развития исполнитель­ного производства совершаются только с санкции Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и Главного судебного приста­ва Российской Федерации. В частности, с разрешения Главного судеб­ного пристава субъекта Российской Федерации на основании п. 2 ст. 55 решаются вопросы консолидации и объединения отдельных ис­полнительных производств в сводное исполнительное производство в отношении одного должника на территории субъекта Российской Фе­дерации, а с санкции Главного судебного при става Российской Фе­дерации разрешаются на основании п. 3 ст. 55 вопросы консолидации и объединения исполнения в отношении одного должника на терри­тории нескольких субъектов Российской Федерации. Закон не опре­деляет процессуальную форму такой санкции. Полагаем, что в подоб­ных случаях должно выноситься постановление либо должен прини­маться приказ соответствующего Главного судебного пристава.

6. Общие правила фиксации юридических фактов

в исполнительном производстве

Подробное изложение правил фиксации совершаемых действий содержится при рассмотрении особенностей отдельных видов испол­нения. В то же время можно сформулировать несколько общих правил фиксации юридических действий судебного пристава-исполнителя.

Первое правило. Обязательной фиксации подлежат те обстоятель­ства, на необходимость закрепления которых в письменной форме прямо указано в законе. Например, арест и опись имущества оформ­ляются актом описи и ареста. В случае обязательного участия понятых

при совершении исполнительного действия согласно п. 1 ст. 40 необ­ходимо в акте удостоверить подписью понятых факт, содержание и результат исполнительных действий, при совершении которых они присутствовали. Если подпись понятых в акте будет отсутствовать, то будет сделан вывод о том, что понятых не было, что повлечет за собой в случае спора признание данного исполнительного действия несовершенным. Поэтому ненадлежащая фиксация исполнительных действий лишает соответствующие документы какого-либо доказа­тельственного значения. Всякое сомнение в совершении конкретных исполнительных действий при их ненадлежащей фиксации трактует­ся в судебной практике не в пользу судебного при става-исполнителя.

Второе правило. Определенные обстоятельства подлежат фиксации в определенных юридических документах. Например, возбуждение исполнительного производства должно оформляться только путем вынесения соответствующего постановления: судебного пристава-ис­полнителя, а не путем, например, наложения резолюции на заявле­нии взыскателя либо путем регистрации поступления исполнительного листа в канцелярии территориального подразделения судных приставов. Таким же образом оформляется возвращение исполнитель­ного документа взыскателю, если в силу оснований, указанных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», исполнительное производство не может быть возбуждено.

Третье правило. Содержание соответствующего процессуального документа, фиксирующего исполнительные действия, должно содер­жать реквизиты, указанные в законодательстве, что придает ему юри­дическую значимость. Ведь юридическая сила документа определяет­ся не только его названием, но и наличием всех необходимых рекви­зитов, перечисленных в соответствующем нормативном акте, либо тех данных, которые должны содержаться в документе судебного при­става-исполнителя, исходя из анализа исполнительного и иного за­конодательства. В отдельных случаях юридическая сила документа свя­зывается с фактом его утверждения другим должностным лицом. Так, целый ряд постановлений судебного пристава-исполнителя вступает в силу только после их утверждения старшим судебным приставом.

Таким образом, нарушение правил фиксации исполнительных и иных юридических действий судебным при ставом-исполнителем может привести к признанию самого процессуального акта исполни­тельного производства ничтожным, действия - несовершенным, что приведет к отмене всего сделанного судебным приставом-исполните­лем, нарушению прав сторон, может дать основания для привлече­ния судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной и иной юридической ответственности. Как видно, деятельность судебного при­става- исполнителя является разновидностью процедурно- процессу­альной деятельности, в силу чего подчиняется строгому регламенту ее осуществления.

Сроки и время в исполнительном производстве

1. Сроки совершения исполнительных действий

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не со­держит специальной главы о сроках в исполнительном производстве, в связи, с чем положения о сроках применяются с учетом аналогич­ных правил, содержащихся в процессуальном законодательстве. На­пример, если последний день соответствующего срока для соверше­ния действий в исполнительном производстве приходится на нерабо­чий день, то тогда днем окончания срока рассматривается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполне­ны судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, который в соответ­ствии с п. 2 ст. 9 может не совпадать с днем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако согласно п. 1 ст. 13 срок совершения исполнительных действий исчисляется со дня по­ступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, а не со дня вынесения указанного постановления. По общему правилу совершение исполнительных действий должно завершаться оконча­нием исполнительного производства, о чем судебный пристав-испол­нитель выносит соответствующее постановление (п.2 ст. 27 указанно­го Закона). Период между поступлением к судебному приставу-исполни­телю исполнительного документа и вынесением постановления об окончании исполнительного производства не может превышать двух ме­сяцев.

Следует иметь в виду, что данный двухмесячный срок по смыслу закона распространяется на исполнение тех исполнительных доку­ментов, которые не связаны с реализацией имущества. Данный вы­вод следует, исходя из п.1 ст. 54 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве», согласно которому реализация арестованно­го имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. При реализации имущества срок на реализацию исчисляется не с момента поступления исполнительного документа, а с момента наложения на имущество ареста.

Кроме того, большинство сроков в исполнительном производ­стве не носят пресекательного характера, в случае их пропуска по уважительным причинам они подлежат восстановлению.

2. Время совершения исполнительных действий

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном произ­водстве» исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время соверше­ния исполнительных действий определяется судебным приставом­ исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производ­стве, вправе предложить удобное для них время совершения испол­нительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или ины­ми нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Вместе с тем в данное время могут совершаться испол­нительные действия и в тех случаях, когда это прямо предусмотрено судебным решением.

Например, в решении об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может быть определено время общения с ребен­ком по субботам или воскресеньям с 14 до 17 часов.

Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Для совершения исполнительных действий в нерабочие дни и с 22 часов до 6 часов судебный пристав-исполни­тель должен получить письменное разрешение старшего судебного пристава.