Лесоустроительная инструкция 2015 скачать

В отличие от прежней редакции Лесного кодекса РФ новый Лесной кодекс РФ дает исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве. Федеральная служба лесного хозяйства России издала Приказ от 15 декабря 1994 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России", согласно которой основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.

Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из однородных по составу и производительности совокупностей насаждений и не покрытых лесом земель, хотя территориально и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса. Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений по классам возраста. Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые, хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей.

Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел. Выдел - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства организует проведение лесоустройства. Комментируемая статья устанавливает, что сам порядок проведения лесоустройства должен определяться Правительством РФ. С принятием указанного Постановления вышеперечисленные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с ним или утратить силу.

Объекты лесоустройства - это земли лесного фонда и части земель лесного фонда (лесной участок, т.е. земельный участок земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке) и леса на землях других категорий земель, установленных земельным законодательством.

При ведении лесного хозяйства и лесопользовании проведение лесоустройства является обязательным. Ведение лесного хозяйства и лесопользование по истечение срока действия лесоустроительной документации запрещается. Наука экологического права выделяет такие виды пользования природными ресурсами и объектами, как общее природопользование и специальное природопользование. Первое не требует получения каких-либо специальных разрешительных документов в отличие от второго. Комментируемая статья не конкретизирует, зависит ли обязательность проведения лесоустройства от того, какое лесопользование осуществляется.

К лесоустроительной документации относятся: лесоустроительные проекты лесничества и лесного участка, таксационные описания и комплект таблиц, документы государственного учета лесов по состоянию на год проведения лесоустройства, комплект лесных карт земель лесного фонда. "При топографо-геодезических работах, связанных с получением планово-картографических материалов, совмещенных баз данных таксационных геоинформационных систем, лесоустройство использует научные положения дисциплин: геодезия и топографическое черчение, аэрокосмические методы в лесном хозяйстве.

За последний период значительно возросло в лесоустройстве значение дисциплин, связанных с новой информационной технологией в лесном хозяйстве, таких как информатика, математические методы в лесном хозяйстве, автоматизированные методы в лесном хозяйстве. Достижения этих наук широко используются в автоматизированном проектировании как отдельных лесохозяйственных мероприятий, так и при многовариантном планировании всего лесохозяйственного производства на ЭВМ на долгосрочный период (ОАСУ-лесхоз), в создании и внедрении в лесное хозяйство и лесоустройство новых геоинформационных систем организации производства (ГИС-технологии). Средствами автоматизированной системы лесного картографирования (АСЛК) составляются при лесоустройстве цифровые лесные карты (ЦЛК) в заданном масштабе, формируются совмещенные повыдельные банки данных таксационной и картографической характеристик участков леса на ЭВМ и др.

Основным документом, в котором дается детальная таксационная и хозяйственная характеристика каждого выдела лесного фонда лесхоза, является таксационное описание.

В камеральный период лесоустройством составляются также планово-картографические материалы по устраиваемому объекту согласно требованиям Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт (1987).

Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве.

Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом.

Виды лесных компьютерных карт на твердых носителях:

планы лесничества (окрашенные по породам, тематические, по обходам),

карты-схемы лесохозяйственного предприятия (окрашенные по породам, тематические, противопожарных мероприятий),

карты лесов субъектов РФ" .

Верхунов П.М. Моисеев Н.А. Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 15 - 17.

Приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 19 октября 1982 г. N 148 была утверждена Инструкция о порядке ведения государственного учета лесов. В соответствии с ней государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточнение количественного и качественного состояния лесов в целях контроля за изменениями, происходящими в структуре государственного лесного фонда. Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства, на основании соответствующих актов натурного освидетельствования.

Документация государственного учета лесов по всему единому государственному лесному фонду обновляется, как правило, один раз в пять лет. В состав документации государственного учета лесов входит информация о количественном и качественном состоянии лесов, ведущаяся по формам:

форма N 1 - "Распределение государственного лесного фонда по категориям земель, группам и категориям защитности лесов";

форма N 2 - "Распределение лесов по преобладающим породам и группам возраста";

форма N 3 - "Общие сведения о лесном фонде";

форма N 4 - "Сведения о колхозных лесах".

На предприятиях, в учреждениях и организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, документация государственного учета лесов должна состоять из следующих материалов:

материалов лесоустройства о количественном и качественном состоянии лесов, а по лесам, где лесоустройство не проведено, - данных инвентаризации, аэротаксационных и других обследований;

книг государственного учета лесов, в которых ежегодно отражаются все изменения, происшедшие в структуре государственного лесного фонда;

материалов единовременных периодических государственных учетов лесов.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения государственного лесного кадастра, утв. Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 24 января 1985 г. N 1, государственный лесной кадастр ведется на основе материалов лесоустройства, а по лесам, где лесоустройство не проведено, - на основе материалов инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов. Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства, на основании соответствующих актов натурного освидетельствования. В состав документации государственного лесного кадастра входят: таксационные описания, лесокадастровая книга лесов, документация единовременных периодических государственных учетов лесов.

Лесоустройство: Лесной кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень лесоустроительных

Лесной кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда и землях поселений (населенных пунктов), на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377 утверждены Правила проведения лесоустройства, устанавливающие порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство включает в себя: 1)

проектирование лесничеств и лесопарков; 2)

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3)

проектирование лесных участков; 4)

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков; 5)

таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); 6)

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков осуществляется в целях установления количества лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ. В ходе проектирования осуществляется деление территорий лесничеств и лесопарков на лесные кварталы.

При проектировании лесничеств и лесопарков составляются:

ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки, а территорий лесничеств и лесопарков - на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов;

пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления.

Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов в указанных лесах.

Подразделение лесов на виды по целевому назначению осуществляется путем отнесения:

к эксплуатационным лесам - лесов, которые подлежат освоению в целях обеспечения устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов;

к защитным лесам - лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

к резервным лесам - лесов, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в границах лесничеств и лесопарков, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов. Проектирование особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах осуществляется в целях выделения относительно небольших участков леса, имеющих важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций.

Границы особо защитных участков лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов. По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляются:

ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;

пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;

ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;

пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики.

Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов. По результатам проектирования лесных участков составляются: ведомости и схемы проектируемых лесных участков;

пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием лесных кварталов и лесотаксационных выделов.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в пределах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других показателей, характеризующих лесные ресурсы.

По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам. Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется по результатам проведения таксации лесов.

По результатам проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов составляются соответствующие ведомости по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам. Лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной Инструкцией, утверждаемой Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В Инструкции отражаются особенности проведения лесоустройства на землях обороны и безопасности и на других категориях земель, указанных в ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии".

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ, проектирование эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства.

Проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов обеспечиваются:

а) по результатам размещения государственных или муниципальных заказов: органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или муниципальных образований;

Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ;

органами исполнительной власти субъектов РФ - в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, за исключением лесных участков в границах лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ;

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности, - в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности;

б) на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса, - в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.

Развитие лесоустройства в XX столетии было обусловлено изменяющимися требованиями к лесному хозяйству и лесопользованию, что нашло свое отражение в лесоустроительных инструкциях 1926, 1937, 1946, 1951, 1964, 1986, 1990, 1994 гг. В соответствии с п. 9 Правил проведения лесоустройства Приказом МПР России от 6 февраля 2008 г. N 31 утверждена очередная лесоустроительная Инструкция, состоящая из восьми разделов.

В Инструкции описаны все шесть составляющих лесоустройства, предусмотренных Правилами, а также особенности лесоустройства в лесах, расположенных: на землях особо охраняемых территорий; на землях населенных пунктов; в зонах радиоактивного загрязнения; на землях обороны и безопасности.

Кроме того, лесоустроительная Инструкция включает в себя приложения, носящие специальный лесоводческий и нормативный характер, которые необходимы при выполнении лесоустроительных работ:

ведомость проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки; организационно-технические показатели таксационных разрядов лесов; нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса; количество реласкопических площадок на лесотаксационном выделе для определения запаса древесины с точностью плюс-минус 15%;

рекомендуемые радиусы круговых перечетных площадок в зависимости от среднего диаметра и полноты древостоя;

площадь круговых площадок в зависимости от их радиуса; параметры материалов аэрокосмических съемок; карточка таксации;

нормативы точности определения основных таксационных показателей в зависимости от способа таксации лесов (по I и II таксационным разрядам лесов);

допустимые среднеквадратические и систематические ошибки определения таксационных показателей;

нормативы отнесения лесных насаждений к классам товарности;

единицы измерения и градации определения значений таксационных показателей лесных насаждений;

карточка обследования санитарного состояния лесного насаждения; шкала категорий состояния деревьев; таксационное описание;

ведомость проектируемых мероприятий по охране лесов; ведомость проектируемых мероприятий по воспроизводству лесов; ведомость проектируемых мероприятий по защите лесов;

ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов; ведомость проектируемых особо защитных участков лесов; ведомость проектируемых лесных участков;

масштаб топографических карт (фотокарт) и других материалов, применяемых для изготовления планово-картографических материалов, составляемых при лесоустройстве; требования к картографическим материалам, составляемым при лесоустройстве.

В отличие от прежней инструкции (1994 г.), действующая Инструкция рассматривает в качестве объекта лесоустройства лесничество (лесопарк), его часть или лесной участок.

В Инструкции прописаны организационные и методические требования при проектировании лесничеств и лесопарков, а также эксплуатационных лесов, защитных лесов и лесных участков. Отдельно рассматриваются проектирование лесных участков, условия и требования проведения лесоустроительных работ по видам использования.

Подробно изложены в лесоустроительной Инструкции правила к закреплению на местности местоположения границ, а также требования по оформлению лесоустроительных знаков лесных участков в зависимости от принадлежности последних к лесам того или иного целевого назначения. Согласно действующей Инструкции, таксация лесов должна проводиться только по методу классов возраста.

По Инструкции (1994 г.) в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства допускался также так называемый участковый метод.

Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств (хвойное, твердолиственное, мягколиственное), хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по породному составу и продуктивности лесных насаждений территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом. Первичной учетной единицей таксации лесов по методу классов возраста является лесотаксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму или третьему таксационным разрядам, устанавливаемым в зависимости от размера лесного квартала. На территории одного объекта лесоустройства таксация лесов, отдельных его частей может проводиться по разным таксационным разрядам в зависимости от интенсивного ведения лесного хозяйства и использования лесов, а также иных факторов.

Допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерноизмерительный, дешифровочный и актуализации. При таксации земли разделяются на покрытые и не покрытые лесной растительностью.

При проведении таксации лесов используются данные лесопатологического мониторинга в сочетании с данными государственного лесного реестра по учету текущих изменений в лесах, расположенных на территории объекта лесоустройства. По результатам проектирования составляется лесорастительная документация, состав которой определен Инструкцией и варьируется в зависимости от объекта лесоустройства. 6.